作为上虞中心城区的重要组成部分，曹娥街道既有历史悠久的传统社区，也有快速发展的新兴城区，呈现出“老城与新区交织、居民与商户共存”的复杂特点。

　　历史与现实的碰撞为曹娥街道基层治理带来了独特挑战。一方面，老城区基础设施老化、人口老龄化问题突出；另一方面，新兴商业区和住宅区流动人口多、服务需求多样，传统的治理模式难以满足居民个性化需求。

　　在此背景下，曹娥街道以党建引领为核心，着力培育孵化各类社会组织，健全清晰化治理机制，经过多年的探索实践，以及依照社会组织发展方向的不同，形成帮扶救助、矛盾调解、便民服务、文艺娱乐、平安综治等五大类别210余家社会组织，尽可能实现社会力量支持与社会治理需求的精准匹配，提升社会组织服务的专业性和有效性，使其成为推动平安发展的强力“助推器”。