“龚所，请看在我买了房子还无家可归的份上，帮我调解调解这个案子吧！我实在是走投无路了。”前段时间，罗某在听闻章镇镇联合大调解模式专治各种“疑难杂症”调解案后，匆匆赶来求助。通过章镇政法办、司法所、章镇法庭等多方会诊，3次调解，罗某诉讼10年之久的房产纠纷案有了满意结果。这是章镇镇创新实施“1149”联合大调解模式的典型案例。

　　该“1149”联合大调解模式是章镇首创的，“1”指的是：当地党委政府；“14”指的是：14个部门站所；“9”指的是：调解中的9项制度。

　　“这是以‘最多跑一地’改革为突破口，按照矛盾纠纷‘一网代办 一事联办 一地通办’总体要求，采取小事就地解决、大事下沉解决、难事联动解决的模式。”章镇镇政法办主任张卫星介绍，今年以来，该中心共调处矛盾纠纷126起，成功数115起，调处成功率91.3%，其中诉调70件，访调21件，警调24件，多部门联合调解的案件数42件，为群众节省诉讼费、律师费等共计100余万元。

　　据悉，近年来，章镇镇结合“基层治理四平台”建设，不断推进基层治理体制改革，先后投资500余万元建成基层治理一条街，镇矛调中心与综合指挥中心、基层治理四平台、退役军人事务站、司法所联合办公，相邻章镇交警中队、章镇派出所、章镇法庭，实现了基层治理中业务一站式受理，群众办事最多跑一地的服务目标。

　　“矛调中心目前共有3名专职调解员，共设置警调、诉源调解、信访接待、人民调解4个开放式窗口，前台主要是接待、受理群众人民调解申请，后台分流交办到相应办线站所。”章镇镇社会基层治理综合指挥中心相关负责人介绍，该中心针对不同的矛盾纠纷采取不同的调解方式，使矛盾调处成功率大大提升。

　　聚焦诉讼纠纷，该镇聘任法律素质优、地方威望高、业务能力强的专职调解员组成“常备队”，承办基层法庭委托调解的案件。调解员在调处案件过程中遇到法律适用瓶颈时，邀请法官加入到调解工作，形成法院和人民调解委员会之间的良性互动。当事人达成合意后，当场签订人民调解协议书，不能即时履行的做好司法确认，保障非诉调解的权威性。

　　针对信访纠纷，该镇从司法所、调解员、“一村一法律顾问”、当地名士乡贤及村（社区）党组织书记等队伍中抽调相关人员，组建一支由镇级金牌调解员、法律顾问、各村（社区）党组织书记组成的“机动队”。随叫随到化解不同地域、领域的突发性矛盾纠纷，对于历史遗留纠纷或上访纠纷等，组织机动队成员集体会诊、集中化解，消除当事人越级上访。该镇坚持领导信访接待日制度，坚持每月15日区领导信访下访接待日工作，把每周一确定为镇领导班子信访接待日。今年来，成功化解各类信访积案21件。

　　对于非警务类警情的纠纷，通过政府购买服务的方式聘任“随警调解员”，除明确涉嫌违法犯罪外，在派出所收到出警指令后全程“随警”联动，将人民调解关口前移到出警现场和矛盾纠纷的第一现场，第一时间参与矛盾纠纷化解，提高非警务类矛盾纠纷警情处置成功率。现场无法化解的实行跟踪督办、“挂号”化解，实现“矛盾不上交、服务不缺位”。今年来，累计调处各类纠纷24件，无一案件转化为“民转刑”。