着眼民生福祉 提高保障水平

———市劳动和社会保障局局长陈忠庆就实施社保“三项制度”答记者问

从7月1日起，上虞市人民政府关于贯彻实施《绍兴市城乡居民社会养老保险办法（试行）》（虞政发[2008]26号）、上虞市人民政府关于印发《上虞市城乡老年居民生活补贴暂行办法》（虞政发[2008]27号）、上虞市人民政府《关于进一步完善被征地农民基本生活保障制度的意见》（虞政发[2008]29号）等三项制度正式实施。日前，记者就社保“三项制度”实施的有关事项采访了市劳动和社会保障局局长陈忠庆。

问：为什么要推出社保“三项制度”？

答：建立城乡居民社会养老保险、适度提高被征地农民养老保障水平和政府发放城乡老年居民生活补贴，是全面建设小康社会、构建和谐上虞的重要内容，也是让人民群众共享改革发展成果、完善社会保障政策体系、推进社保事业快速发展的内在要求。

问：贯彻实施《绍兴市城乡居民社会养老保险办法（试行）》有何重要意义？

答：养老保险是社会保障体系的重要组成部分。深化养老保险制度改革，建立城乡居民社会养老保险制度，是统筹城乡发展、加快建立完善的社会保障体系、保障和改善民生、构建和谐社会的重要举措。《办法》的颁布施行，为推进我市城乡居民社会养老保障工作，完善城乡居民社会养老保险制度建设，提供了重要的法制保障；对于解决城乡居民年老后基本生活保障、实现我市到“十一五”末“人人享受社会养老保障”目标具有重要的意义。

问：实施城乡老年居民生活补贴的依据和动因是什么？

答：上虞市户籍人员中现有70周岁以上老年居民61600人。根据调查，此类人员中除去享受我市机关、事业、企业社会养老保险待遇、被征地农民养老保障待遇、知青养老保险待遇、离休遗属待遇、工伤抚恤待遇和其他生活补贴待遇人员等，目前尚有46093人无养老待遇，他们大多依靠子女供养生活，子女经济困难者则生活窘迫，老年居民生活补贴办法的实施将为保障这部分弱势群体的基本生活起到积极作用。

问：为什么要完善被征地农民基本生活保障制度？

答：由于近年物价水平涨幅较大，仅依靠保障待遇3%递增幅度难以跟上参保对象的消费预期；与退休职工连续几年增资相比，显得增幅差额悬殊；对照省政府关于被征地农民基本生活保障待遇不低于最低生活保障的要求，存在着一定差距。根据上级有关文件精神，这次主要从“调整档次、提高待遇、允许选档、鼓励转移”四个方面作了政策完善和调整。

问：贯彻实施社保“三项制度”应遵循哪些基本原则？

答：一是在保障范围上，坚持制度公平。对所有保障覆盖范围以内的居民实行应保尽保，尽可能做到制度公平，力争在制度设计上实现全覆盖。二是在保障待遇上，坚持权利和义务对等。缴费标准、缴费年限与待遇水平挂钩。待遇水平与上虞经济发展和居民消费水平相适应，不过高也不过低，总体上实施广覆盖、可持续。三是在保障方式上，坚持从实际出发，量力而行。根据不同人群特点，合理确定保障方式。对城乡居民社会养老保险和被征地农民基本生活保障，坚持制度的统一性、可持续性和稳定性，尽可能在现行政策上完善提高。

问：实施社保“三项制度”的目标是什么？

答：目标是构建并实现“企业职工基本养老、失地农民养老、城乡居民养老”三位一体的基本养老制度全覆盖。

（本报记者 厉红祥）