城乡公交“大换脸”

——我市城乡公交一体化改造背后的新闻

记者 徐芳

从5月1日开始，16辆崭新的城乡公交车开始奔跑在城区的14条公交线路上。

新车，新站点，新模式，给市民带来新鲜、便捷、实惠，同时也越来越深入地启发着人们对服务型政府的新思考。

一次主动与民声互动的“民生工程”

“公交车看见老年人就跑，即使上了车司乘人员态度也差。我都不愿意出示我的老年卡了，免得受歧视！”一位有过乘车不快经历的老年人叹息着说，“公交车根本就不到我们要去的终点站，中间就回头了。和司机说，他还反问我们：没人乘没钱赚，我们喝西北风去啊？”一位市民曾经这样投诉。

“孩子放学回家，一时间坐不上公交车，一等就是个把小时，我们既心急又心疼啊。”一位母亲曾描述过担心高峰时段孩子回家时的心情。

“伴随城市发展，近年来，城市公共交通方面存在的问题正逐渐成为城市管理中一大难题。其中有运营体制的历史遗留原因，有发展规划相对滞后的原因，也有市民文明素质方面的原因。”一位负责经济发展环境投诉服务方面的负责人，面对越来越集中的公共交通投诉时这样分析。

呼声无法回避，也不能回避。两年前，我市大胆创新，积极尝试在城北新区建立公交车新运营机制：实现城北线路的公车公营，虽然运营车辆每天都亏损，但坚持至今的城北公交已为市民所称道。

改革不可能一蹴而就，尤其是成因复杂、事关众多市民出行、城市运行大动脉的公共交通更须慎重。在多次调研、分析权衡之后，去年底，全市城乡公交一体化改造方案正式“浮”出水面。在这个再三研究的方案中，市民再次看到政府的良苦用心：它不仅要解决市民出行难，更想推动城乡互动、加快城市建设。

为了使方案切合实际、最终得到顺利实施，有关部门专门就方案内容征求市人大、政协有关代表、委员和各级各部门（社区）相关人员的意见建议，专门聘请公交一体化改造的社会监督员，对公交线路走向、停靠站点等细节内容进行公示，发布征集“金点子”，期待让更多的市民参与到公交改造中来，把关乎每位市民的实事做实、做好。

“现有的122路车经过皮肤病医院站后，要穿过城南大桥后才到下一个站点，建议在城南大桥桥脚附近再增设一个站点。”市政协委员马亚振在“金点子”征集时这样建议。从5月1日开始，民丰社区已经增设了两个简易停靠站。和马亚振委员一样，经过市民建议而得到修改的，包括线路走向、停靠站点增减等内容达到10多处。其中最大的修改处是把125路的始发站由文化广场改为城东小学，且改成双循环运作，新增东站到湖塘下的线路，从而彻底解决皂湖、梁湖等地群众短途乘车难题，当地群众深感满意。

“目前全市城区公交已有60只候车亭，170个简易停靠站，平均500米就有一个站点。下一步要把乡镇的公交覆盖率提高上去。”一位从事公交站点设置的负责人说，城区密度已是城市公交站点密度配备的最大极限。

“公”和“私”的权衡与创新

由于各种原因，我市现有客运企业存在国有、股份合作制、私营企业等多种所有制形式。这些运营体制曾发挥了积极的效益，但在城市发展到一定程度后，其管理不畅、个别车辆“惟利是图”的特征就凸显出来。有人说，只要公交车还姓“私”，就无法彻底改变目前的状况。那么是不是只有“走”全部姓“公”这一条路呢？这成为行业主管部门首先要考虑的问题。

“无论从财政压力，还是从目前经营现状考虑，都不适合一步到位实施公车公营。依目前的改造方法，今年市财政预测需投入的资金将近2000万元。”在最终确定以“五统一”为原则实施公交一体化改造后，一位相关部门负责人这样解释。其中最大的一块资金就是车辆的更新补助。按照改造要求，更新的车辆将得到购车价30%的补助，剩余70%车价中公司必须占51%以上，也就是说，今后每一辆公交新车都将由政府、公司、承包者共同出资，比例上的确定决定了车辆的所有权。以后车辆私自买卖转让将得到杜绝，全部车辆更新将在2012年，逐步更新也最大程度地减少买进炒作车辆车主的利益。“公”和“私”通过这样的方式被有序捆绑在一起。

在此次改造中，实现“一线一公司”负责制也是一大创新。同一线路由一家公司经营，既避免了一条线路属于多家公司营运而带来的恶性竞争，其明确的归属也为今后的责任制、目标化管理带来便利。

“今后，我市将推行优质服务标准，实施服务质量与考评、补贴相挂钩，服务水平的提高将实现可控。”市运管所一位负责人充满自信地告诉记者。 

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