调整管理体制 提高管控实效

记者 章海宁 通讯员 倪永灿

张大伯的老屋3年前出租给了几个外地人，但他只知收取每月租金，从未核实过房客身份，更不要说向有关部门登记报备。上周，他在媒体上看到公安机关通告后，硬是催着房客到派出所登记报备。

年初以来，市公安局大力宣传流动人口管理相关法律法规知识，像张大伯一样，很多流动人口、出租房东、企业业主纷纷主动到派出所上门办证。

统计资料显示，2004年底，我市登记在册的流动人口数量已有15万，但到2007年底，实际登记在册的流动人口仅有97000余人，比2004年底下降近40％！“管理服务体制的滞后,考核检查手段的弱化，导致流动人口实际登记率不高，致使我市流动人口数量大为缩水。”市公安局副局长王建龙说。

据介绍，上级公安机关抽查发现，我市出租房屋登记率在75％左右，暂住人口登记率在60％左右，人户一致率在60％左右。由于登记率较低，造成流动人口底数不清、情况不明，给违法犯罪分子有机可乘，直接发现线索、破获案件、打击处理违法犯罪的情况鲜有出现。“比如重大案子发生后，由于没有相关资料，公安机关就很难及时发现并抓获犯罪嫌疑人，违法犯罪活动就会更加猖狂。” 王建龙说。

有鉴于此，今年初，在市委、市政府的重视关心下，我市下大决心调整了流动人口管理体制，明确公安、劳动、计生、教育以及乡镇（街道）等部门单位在流动人口管理服务中的职责，突出了在流动人口管理中以公安管理为主的思想和地位。

管理体制调整后，公安机关在坚持“服务、管理、教育、维权”四位一体的原则基础上，突出“以罚促管”的流动人口管理理念，依法严肃处理流动人口不及时办证、出租房东不按规定登记、企业业主雇用无暂住证人员等违法行为。截至3月底，全市共处罚不及时办证流动人口236名，处罚出租房东不按规定登记116户，处罚雇用无暂住证人员的企业46家。通过处罚，流动人口、出租房东、企业业主自觉办证登记意识明显增强。

与此同时，在流动人口专管员人数不足的前提下，公安机关积极尝试流动人口信息采集社会化制度，即从村、居委、企业中挑选热心外来人口管理的人员，经过培训取得信息采集员证后，在其所在的村、居委、企业中进行流动人口的信息采集，并适当给予经济补助，从而大大提高信息采集员的积极性。截至4月8日，全市登记在册流动人口数量已有129539人,出租房总数24646户，且这一数字尚在不断更新中。

通过“以罚促管”，提高了全市流动人口、出租房屋的登记办证数量和质量，相应提高登记率和人户一致率，加强了对暂住人口、出租房屋的实时管控，也提高了出租房东、企业业主对违法犯罪线索举报的主动性。今年以来，公安机关共发现各类线索56条，抓获违法犯罪嫌疑人员72名，破获各类案件110多起，抓获逃犯5名，缴获枪支3支、子弹20多发、管制刀具30多把，极大地震慑了犯罪，也最大限度地减少了违法犯罪分子藏身落脚之所。

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