“特惠待遇”助推中心镇跳高发展

记者 厉红祥

4月初以来，章镇镇投入50万元的工业功能区入口绿化工程和投入55万元的工业功能区绿化亮化工程全面启动。作为全市四大中心镇之一的章镇镇，今年建设投入力度加大，其中，工业功能区基础设施计划投入630万元，城建基础设施计划投入800万元，文教卫生等社会公益事业计划投入2105万元。

与此同时，丰惠、崧厦、小越等中心镇也都排定建设计划，大手笔展开新一轮中心镇的规划和建设。其中，丰惠镇今年排定的六大中心镇建设项目计划投入8150万元之多，为近年来少有。

摆脱“吃饭财政”

令中心镇如此放开手脚大胆建设的是市委、市政府给予的扩权强镇“特惠待遇”。这一待遇最大的好处就是镇级财政分成比例大大提高。根据规定，从今年起，对中心镇区域内工业企业产生的税收地方留市部分，以2007年为基数，每年环比递增10%，超递增部分可全额返还给镇。中心镇区域内产生的城建税，以2006年为基数，超基数部分全额返还给镇，一定五年不变。中心镇区域内核定指标后的土地出让净收益，全额返还给镇。市财政对中心镇的转移支付保持原有水平不变，市定重点建设项目按标准继续予以补助。

按这一政策，四个中心镇可望一举摆脱“吃饭财政”的窘况，当然，前提是发展工业、做大经济总量。只要工业上去，中心镇的镇级财政就“显阔”了。

手握“八颗印章”

按照“充分授权、权责统一”的要求，我市赋予四个中心镇部分县级经济社会管理权限，将发改、经贸、规划、建设、城市管理行政执法、水利、商贸、农林渔牧等8个市级部门在辖区内的20项管理职权委托给镇政府行使。同时启用各授权部门中心镇管理专用业务章，办理委托授权手续。

这意味着，中心镇多了一把“尚方宝剑”，凡中心镇上报省、市有关部门的审批事项，各授权部门必须“见章盖章”，履行上报手续。

保障“发展空间”

在建设用地上，我市将采取易地有偿划补办法，适当降低中心镇的“农保率”，在符合规划的前提下，基本满足中心镇建设发展用地空间。中心镇通过挖潜盘活的土地指标，经考核后，全额留镇使用。

中心镇的工业用地指标也一同列入“优先级”。市国土部门每年还要给中心镇安排一定数量的经营性土地用于出让，以保障城镇建设资金需求。

搭建“产业平台”

产业培育是中心镇发展的核心任务，搭建产业发展平台尤为重要。我市将按照集聚、集约发展的要求，支持和鼓励中心镇做大工业功能区，做强特色块状经济，引导中心镇区域范围内和周边乡镇的企业向工业功能区集聚。中心镇的集镇商贸经济坚持“政府引导、市场运作”的方针，广泛吸纳社会民间资金参与基础设施建设，实现投资主体多元化。

市财政切出的1亿元中心镇发展专项资金也将主要支持产业发展配套项目，此类项目“以奖代补”比例提高到50%。

享有“用人自主”

人权，是与事权同样重要的一项权力。四大中心镇党委以后在用人方面会很“牛气”，对内，可以灵活设置机构、配备人员，中层职位、内部人员不限行政、事业编制身份界限，实行“公开选拔、双向选择、能上能下、全员聘任”。对市直部门派驻机构，中心镇党委也有“话份”：派驻机构领导干部调整，应事先征求中心镇党委意见；拟提拔使用的干部，应征得中心镇党委同意。

此外，中心镇党委还领导辖区内各部门、各单位的党组织，除上级有特别规定外，统一实行属地管理。

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