各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2007年工作回顾
过去的一年很不平凡，我们在上级党委、政府和中共上虞市委的正确领导下，认真学习贯彻党的十六大、十七大精神，自觉按照科学发展观的要求，主动适应不断趋紧的宏观环境，深入实施“工业立市、开放兴市、商贸活市、生态靓市、文化强市”战略，大力开展“创新创业年”、“优化环境年”活动，以结构调整为主线，以项目推进为抓手，进一步明确政策导向，创新体制机制，优化资源配置，强化综合协调和服务保障，最大限度地调动基层和市场主体的积极性，综合实力跃上了新的台阶，圆满完成了市十五届人大一次会议确定的各项任务。全年实现地区生产总值309.53亿元，增长14.1%，人均生产总值达到5267美元。实现财政总收入33.03亿元，其中地方财政收入16.71亿元，分别增长32.1%和36.5%。实现全社会固定资产投资125.84亿元，增长17.9%；社会消费品零售总额84.64亿元，增长16.8%；自营出口14.85亿美元，增长38.4%。
过去的一年很不容易，我们经历了重重考验，化解了种种矛盾，战胜了比预想中更大的困难。针对廉政方面出现问题带来的负面影响，我们切实加强自身建设，干净干事创事业，凝心聚力促发展；面对环境保护的重大责任，我们切实加强监管引导，大力实施控质减排、节能降耗行动，有力推动了产业结构调整和经济发展方式转变；针对个别企业债务问题引发的金融风险，我们着眼大局、积极协调，有效维护了良好的金融生态环境；面对“罗莎”台风的侵袭，我们众志成城，切实做好防御和救灾工作，把灾害损失降到最低程度；面对“10·26”重大交通事故，我们快速反应、妥善处置，举一反三、落实措施，进一步提升了公共安全保障能力。
过去的一年很不寻常，我们高度关注民生，在富民惠民方面采取有力举措，打开了民生事业的新局面，让广大人民群众得到了更多实惠。实现城镇居民人均可支配收入21605元，农民人均纯收入9670元，分别增长12.9%和12.4%。新增城镇就业岗位9300余个，实现下岗失业人员再就业3000余人，城镇登记失业率3.26%，基本消除了“零就业家庭”。培训农民3.73万人，转移1.17万人。新增养老、工伤、医疗、失业、生育等五大保险17.36万人次。新型农村合作医疗筹资标准人均提高22元，全年支付4527万元、受益24050人次；启动城镇居民基本医疗保险，新增参保人数33758人；全面实施大病医疗救助，受益594人。中小学的生均公用经费标准提高40元，免除义务教育阶段学生学杂费，解决了近6000名外来务工人员子女就学问题。城镇低保标准由每人每月225元提高到268元，农村低保标准由每人每月135元提高到162元。完成农村困难群众住房救助120户，新解决廉租住房30户，实现了人均住房面积12平方米以下的城镇低保家庭应保尽保。
在过去一年中，我们战胜了困难，加快了发展，改善了民生，经济社会沿着科学发展、和谐发展的道路不断前进，各个方面呈现出令人鼓舞的可喜变化。
1、经济质量在创新创业中日益提高。新型工业化步伐不断加快。实现工业总产值880.6亿元，增长29.1%。完成工业生产性投入79.8亿元，增长12%，其中高新技术项目投资比重达25.7%，50只重点工业项目中设备和技术投资比重提高7.7个百分点。成功创建省级绿色精细化工科技创新服务平台，新认定省级及以上高新技术企业11家、省级及以上新产品162只，申报省级及以上科技计划项目81只，申请专利1096件，新增中国驰名商标5只，新创国家免检产品7只，阳光节能灯成为绍兴市首个出口免验产品。企业上市步伐不断加快，天外天伞业、卧龙地产成功上市，浙江龙盛增发新股。创业氛围更加浓厚，新注册登记企业1147家、个体工商户3407户；规模企业配套协作本地化工作成效明显，新增现代家庭工业集聚点16个，发展家庭工业户1614户。现代服务业迅猛发展。完成三产投资41.08亿元，增长30.6%，上百万和城、石狮国际家居博览中心一期、国际大酒店二期、雷迪森万锦大酒店、大润发超市等建成开业，曹娥景区孝文化主题公园加快建设，英台故里祝家庄旅游景区项目启动建设，覆卮山冰川遗迹、皂李湖休闲度假区、东山景区规划工作取得明显进展。现代物流业发展规划编制完成，会展中心建成投用。楼宇经济加快发展，在建商务楼宇面积达42.8万平方米。农业特色更加明显。十大高效生态农业示范园区启动建设，蔬菜、水产、花卉、茶果、畜禽五大特色主导产业加快发展，特色农业在全省考评中名列前茅。农业企业销售额达22.08亿元，培育农民专业合作示范社42家。实现粮食总产量26.3万吨，被评为全省粮食生产先进县（市）。建筑业实力保持全省领先。实现建安产值590亿元，新开辟5亿元以上区域性市场15个，创全国性优质工程大奖10项、省级60项，建筑企业加快向新型建材、能源资源、地产等行业拓展，52层的“百官广场”动工兴建。节能减排成效显著。新实施重大循环经济项目36只，通过清洁生产审核企业29家，关停淘汰重污染项目36只，万元GDP综合能耗实现下降，COD
和SO2排放总量双双超额完成削减任务，被评为全省发展循环经济先进县（市），杭州湾工业园区被列为省级生态化建设与改造试点示范园区。
2、发展动力在开发开放中不断增强。对外开放取得新突破。在全国县级市中首次成功举办“欧洽会”，照明电光源、汽车零部件、精细化工等行业获得国际产业资本和先进技术的有力支撑。招商引资取得明显成效，实际利用外资1.55亿美元，增长53.5%，引进内资13.71亿元。实现进出口总额17.5亿美元，外经合作营业额达到8128万美元，完成境外投资额2518万美元。发展空间有效拓展。初步完成市域总体规划和土地利用总体规划大纲修编，完成杭州湾钱塘江岸线上虞段利用规划编制。成功实现世纪丘围涂工程南股槽截流。杭州湾工业园区7.3平方公里拓展区建设全面启动，经济开发区“腾笼换鸟”步伐不断加快，乡镇工业功能区扩容提升和基础配套扎实推进。新建标准厂房88万平方米，新签约、入驻企业146家。要素保障水平明显提高。推行工业用地出让招拍挂制度，盘活存量用地4460亩，完成建设用地复垦1600亩，保障各类用地14255亩，90个重点工业项目全部完成供地，工业用地亩均投资强度提高30万元。金融支持发展力度明显加大，市内金融机构新增本外币贷款余额44.75亿元，异地金融机构新增贷款余额15亿元。
3、城乡建设在统筹协调中整体推进。城乡配套日趋完善。杭甬运河上虞段基本贯通，四环线、边墩互通立交和百悬线百官至梁湖段、西上线上浦至汤浦段建设改造工程顺利推进，新建乡村联网道路65公里。口门大闸、浙东引水工程建设和上虞新港前期研究进展顺利，曹娥江及支流主要堤塘标准江堤和猫山分洪闸改造全面启动，“千库保安”工程扎实推进。修编完善市域污水管网规划，污水处理二期项目调节池等设施建成投用，排污管网加快配套。完成电力设施布局专业规划修编，220千伏沥海变和110千伏精细变等输变电工程开工建设。实施公用信息网络提速工程，顺利完成电话号码升位，提前实现“村村通宽带”目标。城市功能不断提升。积极创建国家园林城市，建成区绿化覆盖率达40.2%，人均公共绿地面积11.66平方米。城市道路配套更为完善，完成迎宾大道、盖山路、江东北路、峰山南路、龙虎山路建设。老城区改造步伐加快，文化广场改造、青春广场建设和丁界寺截污工程等69只市政类民生项目全面完成。头甲村、大厂村等城中村改造工作全面启动，完成城市房屋拆迁20万平方米，建设安置房50万平方米。建立城市建设管理协调机制，积极开展“城管进社区”活动，城市管理日益精细化。96345社区服务中心建成启用，社区服务不断优化。新农村建设扎实推进。调整优化乡镇财政体制，加大财政转移支付力度，提高财政收入分成比例。制订出台中心镇扩权方案，实施基础设施项目以奖代补和投融资补助，完成崧厦、丰惠、章镇、小越的总体规划修编，崧厦、丰惠、章镇成为首批省级中心镇。广泛开展绿色系列创建，新创建省级生态乡镇2个，通过国家环境优美乡镇现场验收2个。实施75只壮大村级集体经济项目，每年预计可增加收益350万元。继续开展“十村示范、百村整治”，完成80个行政村的村庄建设规划，新创建省全面小康示范村4个。深入推进农民饮用水工程，新解决4.55万农民的饮用水问题。深化农村宅基地整治和生活垃圾集中处置，建成垃圾中转站32座，新建村级垃圾收集点377个，整治河道52公里，治理水土流失9平方公里，在14个村开展了生活污水整治试点，完成存栏500头以上的生猪养殖场污染治理。
4、和谐社会在全面发展中加快构建。社会事业发展更加协调。全面实施“文化强市”战略，制订出台一揽子政策，文化事业和文化产业加快发展，文化市场更趋健康繁荣。成功举办“虞舜文化活动月”，深入开展文化下乡活动，建成开放城市档案文化展厅，新创绍兴市文化示范乡镇2个，新编越剧《月光恋》，广播剧《此生无憾》入选省“五个一工程”，“越窑青瓷”、“上虞吹打”、“哑目莲”入选省非物质文化遗产保护名录。教育均衡化扎实推进，基础教育保持较高质量，学前教育管理更加规范，职业教育“六项行动计划”全面启动。全民健身活动深入开展，成功举办第三届职工运动会和第十届老年人运动会，滨江体育公园、市民中心体育场建成投用。社区责任医生制度不断完善，1.1万名企业退休退职人员和51.8万农民享受免费健康体检，重点传染病、职业病防控工作有效加强。完成市人民医院城北新院主体工程和梁湖、道墟卫生院改扩建。人口和计划生育工作成效明显，继续保持低生育水平。社会风尚更加文明。省示范文明城市创建扎实推进，和谐企业创建和“十佳新上虞人”评选等系列活动深入开展，申报创建省级文明单位（镇、村）16个，恒利社区被评为全省十佳和谐社区。积极发展慈善事业，建立乡镇“慈善超市”，开设“中福在线”，新募慈善捐赠3000余万元。深入实施“五五”普法，法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位活动进一步深化。成功创建为全国科普示范县（市）和全国残疾人社区康复示范区，荣获全国老龄工作维权示范岗先进县（市）。征兵工作连续18年获得省级及以上先进。公共安全和社会稳定基础更为扎实。贯彻落实《突发事件应对法》，应急管理体系更加健全。全面落实安全生产责任制，加强基层安监机构和装备建设，强化事故隐患排查整治，全年安全事故发生数、死亡人数和直接经济损失分别下降2.3%、8.4%和17.8%。加强治安防控体系建设，打掉涉黑涉恶团伙23个，全部刑事案件立案数下降1.53%。产品质量和食品药品安全监管不断加强，农村放心店实现全覆盖。动植物疫病防控和森林防火工作成效明显。社会利益协调和矛盾纠纷调处机制日益完善，群众反映的一些实际问题得到有效解决，信访工作基础更加扎实。企业信用信息系统加快建设，担保类机构专项治理工作扎实开展，金融生态环境建设有效推进。
5、自身建设在改革创新中更为加强。民主法制日益健全。始终坚持依法行政，自觉接受人大及其常委会的依法监督和政协的民主监督，定期向人大及其常委会报告和向政协通报重大工作，办理人大代表建议215件，政协委员提案、意见215件。村级组织规范化建设扎实推进，村民委员会换届试点工作顺利完成。效能建设不断深化。全面实施行政审批“三集中三到位”改革，完成“一办四中心”体制调整，便民服务中心创建成为省示范行政服务中心。调整优化政策导向，降低创业门槛，强化创业援助，创业环境更加宽松。健全重大项目协调机制，精心组织“项目推进月”活动，项目保障和服务工作得到了有效加强。完成国有资产监管体制改革，规范政府性投资项目管理。通过发行企业债券、争取政策性银行贷款，进一步优化了政府债务结构，降低了融资成本。作风建设年活动深入开展。不断加强公务员队伍建设，清理规范机关事业单位奖金福利发放，切实加强审计监督和行政监察，严肃查处各类违纪违法案件，节约型机关和廉洁型政府建设取得了明显成效。
同时，民族、宗教、侨务、对台、外事、妇女、儿童等工作取得新进展。
各位代表，过去一年的成绩来之不易。这些成绩的取得，是上级党委、政府和中共上虞市委正确领导的结果，是人大、政协监督支持的结果，是全市人民共同努力的结果。在此，我代表市人民政府，向奋斗在各条战线上的广大干部群众，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士和离退休老同志，向在虞直属单位和驻虞部队、武警官兵，致以崇高的敬意！向所有为上虞发展作出贡献的各界人士、海内外朋友，表示衷心的感谢！
回顾一年来的工作历程，我们深深地体会到，发展是关键，惟有加快发展才能抢抓机遇、迎头赶超，在日益增多的困难和挑战面前，我们必须始终坚持科学发展不动摇，用发展的办法解决前进中的矛盾和问题；我们深切地感受到，民生是根本，惟有注重民生才能凝心聚力、共谋发展，在日渐提高的民生诉求面前，我们必须加快推进富民惠民不含糊，以民生的改善赢得最广泛的信任和支持；我们更深刻地认识到，稳定是前提，惟有保持稳定才能集中精力、专注发展，在日趋复杂的社会矛盾面前，我们必须全力维护和谐稳定不放松，让稳定的环境成为安居乐业的基础和保障。
回顾过去一年，我们还清醒地认识到，发展中仍存在着许多困难和问题，主要是：产业的结构性、素质性矛盾比较突出，节能降耗、安全生产、环境保护的任务艰巨；民生保障和公共服务水平还不够高，社会管理还存在着一些薄弱环节；一些政府工作人员思想上、行动上、作风上对照创新创业、加快发展的要求还有一定差距，勇挑重担、敢于负责的精神还需进一步倡导。对这些问题，我们一定高度重视、深刻剖析，采取有力措施，切实加以解决。
二、2008年工作的总体要求和主要目标
2008年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年。步入新的一年，大事多、喜事多，机遇难得。改革开放迎来三十周年，奥运会将在北京举行，经济社会发展的基本面继续看好。口门大闸即将完工，杭甬运河全线通航，世纪丘围涂加速推进，盼望已久的杭州湾嘉绍跨江大桥开工在即，上虞正日益成为广受关注的发展热点地区。
展望新的征程，挑战多、压力大，形势逼人。宏观环境日益趋紧，节能减排责任重大，出口环境深度变化，要素制约不断加剧，发展成本全面上升，转变发展方式的任务更加紧迫。利益多元化趋势日益明显，社会民主诉求、群众民生需求不断提高，发展中的一些深层次矛盾逐步显现，构建和谐社会的使命更加艰巨。
根据新的发展形势，按照市委十三届四次全体（扩大）会议的部署，今年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十七大精神，以科学发展观统领全局，围绕“推进新跨越、迈向现代化”的总体目标，深入实施“五市战略”，突出“全面创新、全民创业，优化发展、优先富民”的工作主题，全力抢抓大桥机遇，着力推动产业升级，加快统筹城乡发展，严格落实环境保护，不断强化民生保障，扎实推进和谐建设，努力推动全市经济社会更好更快地发展。
今年经济社会发展的主要目标建议为：国内生产总值增长12%以上；全社会固定资产投资增长10%，其中工业生产性投资增长10%以上；财政总收入增长15%，其中地方财政收入增长16%；自营出口增长18%；社会消费品零售总额增长14%；万元GDP综合能耗下降4.5%；COD
和SO2排放总量均削减3.6%；城镇居民人均可支配收入增长8%，农民人均纯收入增长8%；城镇登记失业率控制在3.5%以下；人口自然增长率控制在0.5‰以内。
为完成上述目标任务，我们将牢牢把握以下五条原则：
第一，始终坚持发展为先，致力加快转型升级。发展是第一要务，我们将把加快经济发展作为最大的责任，坚持好中求快、快中见优，抢抓大桥机遇，推进开发开放，深化全民创业，加快创新提升，优化资源配置，强化要素保障，充分调动方方面面的积极性和创造性，努力实现在更高起点上的新一轮发展。
第二，始终坚持民生为本，致力改善人民生活。民生是发展的最终目的，我们将自觉按照以人为本的发展理念，优化公共财政支出，积极推动充分就业，切实强化社会保障，全面加快社会事业发展，不断促进文化繁荣，大力实施基本公共服务均等化行动计划，真心真情地解决事关群众切身利益的实际问题，努力让全市人民共享改革发展成果。
第三，始终坚持和谐为重，致力保障公共利益。和谐是发展的本质要求，我们将更加注重和谐社会建设，充分激发社会活力，不断健全民主法制，依法保障公民权益，大力促进社会公平，认真落实节能减排，切实强化安全保障，全力维护社会安定，努力实现物质文明、精神文明、政治文明、生态文明齐头并进、协调发展。
第四，始终坚持统筹为要，致力促进整体协调。统筹是发展的根本方法，我们将切实按照“五个统筹”的要求，更加注重发展的协调性，把新型工业化、新型城镇化和新农村建设有机统一起来，把发展经济、保护环境和改善民生有机结合起来，最大限度地兼顾不同区域、不同行业、不同群体的利益诉求，努力促进速度质量效益、人口资源环境、改革发展稳定的整体协调。
第五，始终坚持创新为上，致力推动全面进步。创新是发展的不竭动力，我们将进一步解放思想，尊重群众首创精神，提倡敢想敢做，鼓励敢闯敢冒，勤于独立思考，勇于创新创造，坚决破除与新形势新要求不相适应的思维定势和工作程式，大胆破除制约创新创业的思想观念和机制体制障碍，努力以政府自身的创新带动社会各个方面的全面创新。
三、推动经济社会更好更快发展
2008年，我们将按照上述目标和要求，强化忧患意识、机遇意识、发展意识，以创新创业的激情推进发展，以求真务实的作风保障发展，以富民惠民的实绩检验发展。着重抓好以下六方面工作：
1、深化创新创业，推进产业优化升级。按照转变经济发展方式的要求，不断推进创新创业，切实加快结构调整，推动三次产业协同发展。
大力推进工业创新。围绕自主创新核心，深化产学研合作，积极推进区域性行业创新平台建设，鼓励引进领军型人才和引领型高新技术项目，加快科技项目产业化步伐，推进企业管理信息化建设，力争培育省级及以上高新技术企业8家、研发中心2家；加快推进名牌名品战略，积极培育区域品牌，鼓励企业实施技术标准战略，力争新增省级及以上名牌8只、驰名商标2只、著名商标8只。突出结构调整主线，改造提升机电、化工、轻纺等传统产业，大力开展化工行业“提升发展年”活动，培育发展伞业、手套袜业、铜管、新型包装、机械仪器等块状经济；加快照明电光源、汽车零部件等新兴产业和高新技术产业培育，着力打造“中国电光源生产研发基地”；坚持以增量投入带动存量调整，积极引导企业加大技改投入，重点抓好总投资53亿元的23只传统产业提升项目、总投资17亿元的9只新兴产业壮大项目和总投资8亿元的高新技术产业培育项目，着力提高设备和技术投资比重。强化制度创新动力，建立健全上市工作协调机制，鼓励企业股份制改造、上市直接融资和上市公司增发新股，力争新增上市企业3家以上，争取募集资金总额30亿元以上；引导企业加强产业协作，推动企业收购兼并、重组嫁接。造浓全民创业氛围，大力发展现代家庭工业，设立中小企业创业援助基金，积极营造“工商从简、税赋从轻、电力从优、审批从快”的创业环境，鼓励规模企业通过工场外设、服务外包、委托加工等形式加快配套协作本地化，确保新建现代家庭工业集聚点30个以上，发展家庭工业户
1500 家以上。
加快发展现代服务业。整合提升商贸服务业优势，推进大通购物中心、国际时代广场等重点商贸项目建设，强化消费环境宣传推介，加快集聚知名品牌，全力打造“浙东新商都”。积极实施舜江西路等重点区域的“退二进三”，鼓励生产制造企业主辅分离发展服务业经济。积极培育专业市场，加快石狮国际家居博览中心二期、农批市场和国际汽车机电广场建设，规划建设照明电光源等专业市场。加快现代物流业发展，提升大三角物流中心，启动城东仓储物流基地和杭甬运河丰惠作业区建设，完成杭州湾工业园区物流基地规划。积极培育会展、信息服务等新型业态，打响家居、灯具、机电、伞业、汽车等区域会展品牌。大力发展旅游业，推进曹娥景区孝文化主题公园和英台故里祝家庄旅游景区建设，加强皂李湖、覆卮山等旅游资源的保护和推介。
积极发展现代农业。继续稳定粮食生产，确保粮食播种面积63万亩。加快培育农业示范基地，着力建设十大高效生态农业示范园区，实施2万亩国家级农业综合开发项目，鼓励发展农业外拓基地。创新农业经营机制，力争新增土地流转面积5万亩以上，培育绍兴市级专业合作组织10家以上、农业龙头企业25家以上。加快完善农技服务体系，大力推广优良品种和先进适用技术，加大标准化示范项目建设，打响葡萄、杨梅、南美白对虾等区域性农产品品牌，鼓励发展出口农业。继续深化农民信箱工作，完善政策性农业保险，加强农业经纪人队伍建设。
做大做强建筑产业。进一步集聚建筑业优势，加快市场拓展步伐，确保实现建安产值600亿元。推动建筑企业向能源资源、制造业、服务业等领域拓展，促进多元化、产业化发展。大力发展能人经济、回归经济，鼓励建筑业主返乡投资创业，力争投资额超过8亿元。切实抓好“百官广场”建设，加快搭建集技术研发、信息服务、设计展示等功能于一体的建筑业服务平台。
2、抢抓大桥机遇，全面实施开发开放。以杭州湾嘉绍跨江大桥建设为契机，加快重大项目建设，搭建发展平台，推进对外开放，全力打响大桥品牌。
推进重大基础配套。积极配合嘉绍跨江大桥和绍诸高速公路建设，做好配套设施的规划对接和前期准备工作。配合抓好杭甬客运专线等重点工程建设，全面完成萧甬铁路道口“平改立”工程。加快袍江大桥、长海公路建设。完成杭甬运河和口门大闸建设，推进浙东引水工程，开展上虞新港建设前期工作。加快电力设施配套，实施5只110千伏以上输变电项目。
加快搭建发展平台。全面完成市域总体规划编制，做好与土地利用总体规划修编的衔接，确立适应经济社会可持续发展的用地规模与空间布局。加快杭州湾工业园区开发建设，启动建设后勤服务区，完成拓展区基础设施配套，争取列入省主体功能区规划中的重点开发区。加快经济开发区一号路以北区块和拆迁安置区基础配套，完成工业污水专线建设和江滨路等区域雨污分流改造。加快推进世纪丘围涂工程，力争新围海涂2万亩。
全面提升开放水平。大力加强招商引资工作，切实加大对日韩、欧美等地区的引资力度，不断扩大对甬台温、沪广深等区域的招商，力争实现合同外资3.5亿美元，实到外资1.8亿美元，引进内资15亿元。调整优化对外贸易结构，加大出口品牌培育力度，鼓励重要原材料和关键设备进口，推进通关便利化。扎实推进外经合作，支持设立境外贸易窗口和加工基地，鼓励有条件的企业到境外投资发展，力争实现外经营业额8500万美元、境外投资额2600万美元。
3、着眼城乡一体，加快区域城镇化进程。充分发挥城市的带动作用，加快基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖，促进新型城镇化和新农村建设互动发展、整体推进。
提升城市整体功能。深化完善城市规划，按照“城北提升、城东集聚、城西拓展、城南延伸、老城优化”的思路，深化细化滨江新城、铁路客运专线站前区域等各项规划，促进城市整体协调发展。完善城市基础设施，老城区和经济开发区新安排67只市政类民生项目，完善城北三环、四环之间区域道路网络，抓好江东北路、称山北路等道路配套，建设改造江滨西路、人民西路，加快迎宾大道两侧整体改造，抓好多世路、多元西路、外环南路匝道、多宝路、市民大道东段等道路建设。继续抓好城防六期工程建设，实施西横河综合整治。加快楼宇项目建设，稳定发展房地产业。创新拆迁工作体制机制，继续抓好头甲村、大厂村等城中村改造，推进重点区块拆迁，确保完成房屋拆迁20万平方米。逐步改善社区活动设施，完善96345社区服务中心，提升社区服务功能。加快“数字城管”建设步伐，积极推进“城管进社区”，切实抓好城区违章建筑、交通违章行为等专项整治，促进城市管理精细化。
做大做强集镇经济。积极推进中心镇建设，实施32只基础配套以奖代补项目，强化产业支撑功能，辐射带动周边区域协调发展。加快提升集镇综合实力，扎实推进乡镇工业功能区建设，实施基础设施建设专项补助和贷款贴息，大力发展边界经济、道口经济、块状经济，鼓励发展集镇商贸服务业。继续抓好标准厂房建设招商工作，提高标准厂房入驻率。加大财政转移支付力度，支持山区乡镇加快发展。
深入推进新农村建设。加大对村级集体经济的扶持力度，鼓励有条件的村建设家庭工业集聚点、民工公寓、三产用房等物业经营项目，新增年收入20万元以上村15个，消除年收入6万元以下经济薄弱村20个。全面建立低收入农户档案，扎实推进“低收入农户奔小康”工程。探索建立城乡垃圾收集处置一体化机制，巩固“十村示范、百村整治”成果，新启动环境整治村50个，完成河道整治50公里。加快城乡公交一体化建设，新建乡村联网道路75公里。抓好上浦闸节水改造、“千库保安”工程建设，加快曹娥江及支流标准江堤建设。扎实推进农民饮用水工程，逐步解决山区农民的饮用水问题。全面实施农村电网改造，完成79个新农村电气化村建设，新建300个农村综合变台区。推进新农村信息化建设，建成示范村5个、达标村30个。深化“百企联百村”活动，加快农村新社区建设，启动8个中心村公共服务中心建设。
4、强化环境保护，共建生态和谐家园。牢固确立生态文明理念，不断推进资源节约型、环境友好型社会建设，努力建设天蓝、气清、水净、地绿的宜居家园。
严格落实节能减排。继续实施重点排污企业控质减排和全民节能行动，全面落实节能减排工作责任制。进一步完善环保监管网络，开展第一次污染源普查，实施排污许可证制度，探索污染物排放权市场化交易机制。深入开展高能耗、高污染、高风险、低效益项目整治行动，启动实施“三高一低”淘汰改造三年计划，对设施设备提前更新改造进行以奖代补，确保全年淘汰项目26只、设备58台（套）、改造项目31只，新增生产自动化控制企业12家、废水（气）治理设施80台（套），新建改建项目污染治理设施“三同时”执行率达到100%。
深入推进生态建设。广泛开展绿色系列创建，巩固园林城市创建成果，启动国家级生态示范区、国家人居环境范例奖和省森林城市创建。争创国家环境优美乡镇2个、省级生态乡镇2个。加快两区和道墟化工区块生态化改造步伐，完成污水处理二期工程建设，扩建改造城区和重点区域污水管网。健全完善生态补偿机制，加强虞南、虞中、虞北三大生态圈建设，新建沿海防护林4500亩。新实施8个村生活污水整治，完成存栏200头以上的生猪养殖场污染治理。
大力推进资源节约集约利用。积极发展循环经济和清洁生产，加快国家科技支撑项目30个子课题研究，实施20只资源综合利用项目，争取20家企业通过清洁生产审核。严格执行建设用地投资强度和容积率“双控”标准，继续做好第二次土地调查，探索建立规划指标和土地复垦指标有偿流转机制，加大建设用地复垦和存量土地盘活力度，完成复垦1000亩，盘活存量3000亩，亩均投资强度达到150万元。加强水资源的节约、保护和统一管理。
5、发展社会事业，着力构建共享体系。把改善民生作为最大追求，加快发展各项社会事业，千方百计促进成果共享，努力创造惠及全市人民的幸福和谐新生活。
积极推进充分就业。制定实施《就业促进法》配套措施，扎实开展“零就业家庭”助业行动和充分就业社区创建活动，建立城乡低收入家庭就业“一户一策”帮扶机制。积极开展城镇下岗失业人员就业培训，扎实推进农民培训和转移工作，切实加大创业型培训力度。全面实施职业教育“六项行动计划”，提高劳动者的就业能力和岗位技能。引导大中专毕业生转变择业观念，帮助解决就业问题。
不断完善社会保障和救助体系。推行社会保险“五费合征”，加快构建城乡一体的社会保障体系。完善新型农村合作医疗、城镇居民基本医疗保险和城镇职工基本医疗补充保险制度，全面实行医保信息化管理，切实加大医疗救助力度。启动经济适用房、外来务工人员住房和人才公寓建设，抓好城镇廉租住房“提标扩面”工作，实施农村困难群众住房救助，推进政策性农村住房保险。积极发展社会慈善、福利、红十字等事业，扎实做好优抚安置工作。
大力促进文化繁荣。深化文化体制改革，加快发展文化事业和文化产业，鼓励社会资本参与文化建设。完善城乡公共文化设施，新创建“省东海文化明珠工程”2个、“绍兴市文化示范乡镇”2个。加快广播电视事业发展，积极实施新一轮广播电视“村村通”工程。深入挖掘优秀传统文化，开展文化遗产普查，实施陈春澜故居、春晖中学名人故居等修缮工程。开展改革开放三十周年庆祝活动，组织“改革开放先行人物”、“创新创业风云人物”等评选，推动企业文化建设，弘扬创新精神，培育创业文化。积极推进广场文化、社区文化、乡村文化、校园文化建设，繁荣群众业余文化生活。组织“迎奥运”系列活动，深入推动全民健身，探索学校体育设施适度向社会开放的共享机制。扎实推进群众性精神文明创建活动，切实提高全社会思想道德水平。
加快发展社会基础事业。全面实施免费义务教育，完成城南初中续建、丰惠镇小迁建和杭州湾工业园区民工子弟学校改建，启动城西初中、城北小学建设，推进教育现代化建设，促进教育均衡发展。加快医疗卫生基础设施配套，完成市人民医院城北新院建设，新建改建章镇、盖北、谢塘、岭南等卫生院，大力推进社区卫生服务机构建设改造。保障城乡居民和外来务工人员公共卫生服务经费，开展新一轮农民健康体检。大力开展“生育关怀行动”，稳定低生育水平。深入实施《全民科学素质行动计划纲要》，组织开展科普传播系列活动。开展第二次经济普查。深化民生、民情档案工作，加快档案信息资源建设。
6、加强公共管理，促进社会安定有序。高度重视社会管理，依法管理社会事务，切实维护公共利益，努力营造和谐稳定的发展环境。
全力保障公共安全。建立完善市、镇、村三级安监网络，大力开展“安全隐患排查整治年”活动，严格落实安全隐患挂牌整改和重大事故责任追究制度，坚决遏制重特大事故的发生。加强重点行业、重点领域的安全管理，实行危化品企业定期安全评价制度，强制推行危化品生产企业和“三合一”场所安全改造，加大道路、桥梁、涵洞的安全设施建设改造力度。切实加强消防工作，完成杭州湾工业园区消防站建设，建立经济开发区、虞南地区消防队伍，推进森林消防预警监察系统建设。完善防灾减灾体系，加强重大传染病、严重职业病的防治，做好动植物疫病防控工作。
着力优化市场环境。切实抓好粮食储备工作，做好油、电、煤等重点物资的有序调度，加强人才劳动力市场建设。依法落实重要商品和服务的临时价格干预措施，努力稳定市场物价。加强招投标市场监管，深入开展“净化经济发展环境”专项整治活动。强化产品质量和食品药品安全监管，努力营造放心消费环境。优化金融支持导向，加大资金保障力度，继续加强担保类机构治理，强化企业信用管理，推进金融生态环境建设。
深入推进依法治市。继续开展“五五”普法，推进平安系列创建和“综治进民企”活动。认真贯彻《突发事件应对法》，建立完善基层应急管理网络和突发事件应急处置机制。健全社会治安防控体系，组织开展“反两抢一盗”等系列行动，严厉打击各类违法犯罪行为，加强对赌博等社会不良风气的治理。扎实做好信访工作，引导群众依法表达利益诉求，健全人民调解、行政调解和司法调解联动机制。宣传贯彻《劳动合同法》，加强劳动执法监察，推行工资集体协商制度，推进和谐企业创建。加强流动人口管理和服务工作。依法管理民族宗教事务。
切实做好权益保障和基层民主工作。实施150个村老年福利服务“星光计划”，争创省级老龄工作先进县（市）。切实维护妇女儿童权益，加强残疾人帮扶工作，真心关爱“新上虞人”。做好村民委员会和社区居民委员会换届工作，提高公民民主参与水平。加强村级财务规范化管理，实施村级集体经济股份制改造试点，创建规范化管理示范村35个。
各位代表，新的一年，我们将把改善民生摆到政府工作更加突出的位置，全年计划投入资金6.89亿元，深入推进基本公共服务均等化行动，切实为群众办实事做好事，努力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。一是就业方面，新增城镇就业岗位1万个以上，培训城乡劳动力1万人，转移农民5400人，对初中毕业未升学的城乡预备劳动力全部实行“校企挂钩”的免费就业培训，确保城镇零就业家庭“出现一户、帮扶一户、解决一户”。二是基本生活保障方面，城镇低保标准由每人每月268元提高到300元，农村低保标准由每人每月162元提高到180元，对贫困重度残疾人给予全额低保补助金；新增企业基本养老保险参保人数1万人，提高企业退休退职人员月养老金标准人均126元。三是医疗和公共卫生保障方面，新增城镇职工基本医疗保险参保人数1万人，推行城镇居民基本医疗保险；新型农村合作医疗筹资标准从75元提高到125元，门诊纳入报销范围；大病救助对象生活补助标准由每月100元提高到130元；按照城乡居民人均20元、外来务工人员人均10元的标准，保障公共卫生服务经费；新建和改造社区卫生服务中心（站）62个。四是教育方面，全部免除城乡义务教育阶段学生课本费，免除符合入学条件的外来务工人员子女义务教育借读费，将中小学的生均公用经费标准分别提高到450元和320元，职业教育经费预算从335万元增加到1591万元。五是基层文化方面，组织100场戏曲、5000场电影、10000册图书到农村，新建乡镇文化中心5个，新建改建村文化室100个，对城乡低保家庭免除有线电视初装费。六是住房保障方面，低保两倍以下低收入家庭、因病致贫户且人均住房面积在15平方米以下的城镇家庭将全部享受廉租住房政策，启动建设3万平方米经济适用房、3万平方米外来务工人员住房和300套人才公寓，完成200户农村困难群众住房救助，政策性农村住房保险参保率达到100%。七是公共交通方面，完成城区及通往杭州湾工业园区、丰惠、崧厦、章镇、小越的公交一体化改造，新增公交站点268个、公交班次160班，对70岁以上老人发放免费公交卡。八是农村饮用水方面，动工建设汤浦、永和水厂，推进山区农民饮用水工程，新解决4万农民的饮用水问题。九是污水管网建设方面，完成城南泵站和城南、城北污水管网建设，实施连接小越、驿亭、谢塘、曹娥、东关、道墟、崧厦、沥海的污水管网及泵站建设。十是公共安全设施方面，全面启动曹娥江及支流标准江堤建设，完成18.9公里建设任务，完成4个列入“千库保安”工程的病险水库除险加固工作；增设道路安全钢质护拦6万米、安全标志1280块、安全标线6万平方米；完成危桥、涵洞改造71座（个）；增设城区红绿灯、电子警察11处，改造电子警察11处。
四、努力建设更有作为的政府
各位代表，目标已经明确，任务十分艰巨，为了把美好的蓝图变为现实，我们将认真学习贯彻党的十七大精神，全面履行政府职能，以更加清醒的认识、更加务实的作风、更加严格的要求，努力开创政府工作的新局面。
1、力倡高效务实之风。坚持不懈地抓好机关效能建设，教育和引导政府工作人员集中精力干事创业，满腔热情为民造福，努力为群众解难事、办实事、做好事。大力倡导敢抓敢管、敢于负责的精神，碰到困难不退缩，遇到矛盾不回避，甘于为加快上虞发展挑担，勇于为维护公共利益尽责。大力倡导立说立行、一抓到底的工作作风，从自己做起、从细节做起、从现在做起，抢抓每一个机遇，落实每一项工作。大力倡导脚踏实地、求真务实的工作态度，提倡开短会、开管用的会，说实话、说有用的话，把主要精力用在狠抓落实上，把更多时间用在调查研究上。进一步健全目标责任制，强化过程管理，加强督促检查，完善考核激励，严格责任追究，确保工作定一件、抓一件、成一件。
2、坚守依法行政之道。把依法行政贯穿于政府工作全过程，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，依法管理经济社会事务，依法保障公民权益，依法解决各类矛盾和问题。自觉接受人大的依法监督和政协的民主监督，高度重视司法监督、群众监督和舆论监督，主动加强与各民主党派、工商联、无党派人士和群众团体的联系，认真办理人大代表建议和政协委员提案、意见。健全重大事项集体决策、专家咨询、决策评估、社会公示与听证等制度，推进行政决策的科学化、民主化。完善行政执法责任制，加强行政复议工作，建立健全行政规范性文件法律审核和备案审查制度、公开发布制度和异议处置机制。
3、大兴改革创新之举。牢固树立开明开放的发展理念，鼓励创新、宽容失败，尊重创业者，保护生产力。调整完善政策扶持体系，明确扶持导向，优化各类资源要素配置，进一步调动基层和市场主体的发展积极性。健全重点项目推进机制，注重协作，强化保障，优化管理，进一步提高项目绩效。加强国有资产运营管理，推进信息化系统建设，加快水务体制改革。完善投融资体制，提高债券融资比例，加强政府性债务风险控制和绩效管理。深化行政审批制度改革，进一步精简审批事项，简化审批手续，推进电子政务建设，建立和完善行政审批网上平台。
4、恪尽公共管理之职。积极履行经济调节和市场监管职能，更加注重社会管理和公共服务。继续推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，进一步理顺政府部门和各类社会组织的关系。完善公共财政体制，优化财政支出结构，确保当年预算内新增财力三分之二以上用于解决民生问题，努力提供更多、更优、更加均衡的公共产品。认真履行监管职能，建立健全节能减排、环境保护、安全生产监管体系，实行严查、严管、严处理，落实一票否决制和目标问责制，着力构建政府主导、企业主体、社会联动的工作机制。
5、夯实廉洁从政之基。始终坚持公正用权、廉洁从政，自觉做到既干净、又干事。大力推进政务公开，不断完善监督机制，切实规范用权行为，让权力在阳光下运作。切实加强行风建设，深化“企业评部门、群众评行风”活动，坚决纠正损害群众利益的不正之风。珍惜民资民力，倡导勤俭节约，规范公物配置，严控公务开支，进一步降低行政成本。落实廉政建设责任制，严格执行部门预算、政府采购和建设项目公开招投标等各项制度，加大重点领域、重大工程、重要环节的审计监督和行政监察力度，严肃查处各类违纪违法案件，努力营造风清气正、勤政廉洁的良好政风。
各位代表，发展时不我待，使命光荣而艰巨。让我们在中共上虞市委的坚强领导下，动员和引导全市人民，全力抢抓千载难逢的战略机遇，倍加珍惜来之不易的大好局面，锐意进取，开拓创新，奋发有为，扎实工作，为建设富裕文明的新上虞、开创幸福和谐的新生活而努力奋斗！
| 
