欧盟启动“南下”战略的考量

日前在布鲁塞尔举行的欧盟春季首脑会议正式通过了建立“地中海联盟”的原则计划，并一致同意所有欧盟成员国和地中海沿岸国家都被涵盖其中。分析人士认为，这是欧盟在基本实现融合中东欧国家的目标之后，开始加强“南下”战略的一项重要举措。但是，欧盟在“南下”的进程中也将面临诸多挑战。　

法德妥协

根据欧盟的计划，“地中海联盟”将包括３９个国家，即２７个欧盟成员国和１２个地中海国家。联盟将设立一个秘书处和一个南北联合主席席位，并定期举行首脑会议。欧盟委员会将就计划的具体细节提出建议，并于７月１３日在巴黎举行启动该联盟的峰会前将建议提交欧盟理事会。

欧盟早在１９９５年就启动了旨在与地中海国家加强全方位、多领域合作的“巴塞罗那进程”，但十多年来这一进程没有取得任何重要成果。去年５月，法国总统萨科齐又提出建立“地中海联盟”的构想。

萨科齐的构想遭到被排除在外的德国、捷克等国的反对。本月初，默克尔与萨科齐在德国汉诺威会晤后就建立“地中海联盟”问题达成一致。法国同意所有欧盟成员国都将参加，德国转而支持法国的想法，并与其联手起草建议，提交欧盟首脑会议讨论通过。

重大考量

欧盟为何急于启动“南下”进程？分析人士认为，这首先是稳定周边环境的需要。位于欧盟东南部的多数地中海国家经济发展落后，受到冲突和恐怖活动等不安定因素的困扰。没有稳定的周边环境，欧盟也难独善其身。　　“南下”对欧盟的经济发展也具有重要意义。地中海南岸的北非国家拥有丰富的石油和天然气资源，欧盟“南下”有利于获得这些国家的能源。同时，一些地中海沿岸国家与欧洲的经济互补性强，对欧盟来说也是巨大的出口市场。

此外，欧盟还试图通过“地中海联盟”推行自己的价值观，影响地中海南岸国家的政治发展。而在地缘政治方面，地中海沿岸地区连接欧洲和非洲两个大陆，建立联盟后，欧盟还可以继续“南下”，进入被欧洲看作“后院”的整个非洲大陆。　

难度不小

那么，欧盟能否如愿建立起“地中海联盟”？分析人士认为，由于存在种种阻力，欧盟实现“南下”的宏图有一定难度。

首先，欧盟内部存在不同的利益团体。表面上，欧盟各成员国已对“南下”问题达成一致，但事实上，德国以及中东欧国家与法国、意大利和西班牙等力主“南下”的国家因地缘等因素对该联盟的诉求各有不同，对其发展方向也有不同的规划。

从欧盟外部来看，拟议中的“地中海联盟”将涵盖地中海沿岸各国。其中，阿拉伯国家和以色列之间的矛盾难以调和，摩洛哥与阿尔及利亚因西撒哈拉地区问题相互封锁国界已达十多年，要将这些矛盾尖锐的国家纳入同一个联盟不是一件容易的事。

此外，土耳其也是建立“地中海联盟”计划的反对者，原因是法国不赞成土加入欧盟，但主张其在“地中海联盟”中发挥重要作用，对此，土耳其认为这是法国阻止其加入欧盟的手段。（新华社布鲁塞尔３月１７日电）