选出村民群众的“好当家”(上)

———我市村委会换届选举工作情况综述

孙大牛

民主推荐：“众议院”提名引导

今年4月上旬，岭南乡进路村残疾人陈佳清经过一番深思熟虑，愉快地退出村委会主任的竞争行列，继续投身建筑工程的承包生涯。

陈佳清今年44岁，初中学历，2岁那年患小儿麻痹症，留下左腿残疾后遗症。他身残志坚，发愤图强，先后开农机修理部、办花岗石厂、承包建筑工程业务，成为虞南山区残疾人致富的领头雁，也留下了诚信经商的好口碑。今年村级换届选举铺开之初，陈佳清对照村委主任的有关标准，感觉条件基本符合，加上自己致富能力、群众影响和“残疾人”身份等方面的优势，竞争岗位有较大的胜算。于是，他自荐村委主任岗位，并递交了竞职承诺书。过了一段时间，乡、村两级选举委员会负责人找他谈话，肯定他的竞职举动，同时向他介绍村民代表推荐的村委主任名单和推选的理由。选举委员会负责人告诉陈佳清，村民代表推荐没有他的名单，但村级选举委员会可以通过自荐模式向村民公示推介。陈佳清对照村民代表民主推荐的主任名单，感到自己虽有一定特色，但也存在文化学历不高、村级行政管理经验缺乏等诸多不足，一番考虑后，主动推出竞争行列。他说，当村官可以为群众服务，搞工程可以发展经济，不同的人生道路，都可以实现自身的价值！

通过“村民代表民主推荐”这一程序，类似陈佳清主动退出村委班子岗位竞争人数不在少数。据统计，全市村委班子换届选举总职数1181人，由村民代表民主推荐名单总数1955人，实际当选数1090人，超过村委班子总职数的90%。

村民代表民主推荐，简称“民荐”， 是今年我市村级班子换届选举一大程序创新。因为是村民代表众人商议的名单，人们戏称“众议院”提名引导。众所周知，这次村委换届选举是在历经七届选举的基础上展开的，选举原则上采取无候选人选举，统一实行集中投票。但在具体操作过程中，各地把握原则、结合实际，进行程序创新。杭州市余杭区上届村民委选举，成功试行“自荐海选”新模式。一个“荐”的程序，提升村官参选的主动性，拉动广大选民的关注度。今年，我市按照党的十七大精神和上级有关要求，突出营造“依法、文明、有序”的换届选举氛围，把省委省政府倡导的“个人自荐”、法律规定的“直选”有机结合起来，探索创设了“两荐直选”的选举方式，丰富了选举的内容，完善了选举程序，提高选举工作的有序性。所谓“两荐直选”，是指在实行无候选人选举的前提下，增设“个人自荐”、“民主推荐”这两个环节，整个过程为“个人报名自荐、村民代表民主推荐、资格审查公告、选民直选参考”。具体操作有三步，第一步，凡具备村委成员任职资格条件且有志于村务管理、为村民服务的选民，可报名自荐竞选村委成员职位，并提出竞职承诺；第二步，召开村民代表会议，进行民主推荐，提出民主推荐名单；第三步，村民选举委员会对自荐、民荐对象的任职资格条件和竞职承诺进行审查，保证参选人员的综合素质，符合条件要求者，按照岗位职数放大一定比例，进行好中选优，然后予以公告，向选民介绍，引导选民在选举中加以参考。按照选举规定，无论是个人自荐，还是民主推荐，都仅仅是一种参考，选民完全可以根据自己的意愿进行投票。但在选举过程中，很多选民认可村民代表的评价，认同民主推荐的对象，选票明显出现“一边倒”现象。

记者在某村唱票点看到，一块事先准备的大黑板上写着10多个村委主任选举对象，其中的1名选票很高，有2名选票较高，其它对象只有个位数选票。可以看出，村民的选择趋向基本一致。可同样是这个村，上届村委选举却是个“问题村”：投票3小时，唱票超过6小时，村委主任被选对象上百名，密密麻麻的选举对象写满一块大黑板，选民填写的选票，或有名无姓，或音同字异，事后引发出诸多的问题和矛盾。该村选举委员会工作人员说，今年我们把“民主推荐榜”和“个人自荐榜”张贴在村务公开栏上，村民了解被“荐”的人，也了解被“荐”的名，投票的针对性强了，选票的有效率也高了。

我市的“两荐直选”的模式创新获得了成功，增设“民主推荐”程序，选举多了选择性，少了盲目性，目标更加集中，成功率大幅提高，改变了过去竞争人私下操作、老百姓“大海捞针”的现象，促进选举工作的理性和有序。上虞村级换届试点结束后，这种做法在绍兴全市进行推广。