从“城市‘开禁’擦鞋摊点”说起

易子

前不久，看到一则报道：与城管和工商等部门打了多年“游击”的擦鞋匠们，在杭州西子湖畔的杭州上城区湖滨地区成了“正规军”。西湖边这块重要的商贸旅游区在农历正月十五前夕对擦鞋摊点实行局部“开禁”。

毋庸讳言，一直以来，我们有着“城市管理洁癖”，总想把街道整治得干干净净，想法和愿望是可以理解的，但实际效果并不好。因为如此一来，便和那些靠摆摊设点来维持生计的小商小贩形成了矛盾，自然，亦给群众的生活带来了不便。更为难堪的是，长期以来小商小贩顶着“非法”的帽子，游走于城市马路街道，或相对固定，或打游击，不断与城管人员玩着“猫捉老鼠”的游戏，这亦多少损害了城市的形象。

如何处理小商小贩为市民带来便利与城市环境问题间的矛盾， 自是城市管理中的重点和难题。但我们并不能因此而犯了“一刀切”的毛病，要知道，任何以牺牲民本、民生利益为前提的城市管理，不管多么精彩，不论多么有效，都是毫无意义的。

日本著名经济学家青木昌彦有一个观点：只有一种经济组织形成的城市，是难以创造可持续发展能力的。“一些不入流的经济形式，却是多姿多彩的经济马赛克”。小商小贩，正是亦应该是城市多样化的一部分。其实，国际上任何一个大城市都有跳蚤市场。如果我们能够转变观念，抛却陈旧的管理模式，不再一律封杀马路摊点，而是有条件地放开，那么，它的意义是不言而喻的。

是啊，一个城市的发展，不只是外表的整齐洁净，城市的形象和文明，更是表现在重视民本，体现民生，给所有弱势群体以公平、均等的发展机会和空间，否则，忽略了民生的“一尘不染”也是不可能实现的。想起了发生在美国的一件事：2005年，纽约市交通局曾向市政府递交了一项“人行道摊位修正法案”，想把原有“允许摊主出墙3英尺摆设摊位”的规定，修正为“……每年由交通局进行评估，对严重影响公共交通的出街摊位予以取缔，或者将终止核发及续发营业执照”。可是，这个修正案却遭到了纽约市长彭博的否决。对此，市长办公室的解释是：纽约市应该更有效地利用本市原有的资源，提高人民生活品质，而“人行道摊位修正法案”刚好是浪费本市很有价值的资源。正因为此，市长保全了纽约市内超过2000余家水果、蔬菜、烟杂、花铺等沿街摊点的“生命”，而这些，可是维系着纽约这个国际大都会2000多个普通美国家庭的生计的。纽约市长独到的“城市资源观”，自给我们的城市管理以深深的启迪。

我们的城市管理要给小商小贩以宽容，并不意味着对他们失管，恰恰相反，是为了促进有序管理。借鉴欧美等发达国家的做法，我们自可对小商小贩实现分区域、分场所和分时间管理，并对这些摊点提出“不扰民”的要求，其中包括不能影响交通，不能产生强烈噪声影响周边居民正常休息，不能损坏环境卫生等。

杭州湖滨地区“开禁”小小的擦鞋摊，也同时给我们一些启示：城市管理需要有高音和低音，才能奏出和谐之音。