“城乡公交一体化”方案浮出水面

记者 徐芳

受制于客运企业国有、股份合作制、私营等多种所有制形式和客运市场承包经营、租赁经营、公司经营等多种经营方式并存的现状，我市城乡公交一体化改造进程一直阻力重重，是块难啃的“硬骨头”。近日，在经过深入调研比较考量之后，针对这一“硬骨头”的改造实施方案已初露雏形。

近年来，随着城乡道路设施建设的大力推进，我市客运市场发展迅速，全市专业客运企业已拥有客运车辆（不含跨县市长途车辆）298辆5792座，目前全市21个乡镇（街道）80%的行政村都已开通客运班线。

但同时，由于长期积累的客运运营机制上存在的多种所有体制和运营方式并存的制约，我市客运市场发展中客运线路覆盖率有待提高、客运班线和站点布局不尽合理、客运从业人员服务质量不高、车辆档次普遍较低等问题也日益显现，甚至给市民安全出行埋下隐患。“由于大量承包车辆的存在，使科学整合现有资源、合理调配线路走向、充分运用运力调控都成为无法出台的难事。”市交通局有关负责人介绍说，“受利益驱使，抢客、甩客、超载和随意提价等违法违章行为屡禁不止。实施城乡公交一体化改造，说白了就是要实现公车公营，重新把握公交车管理的主动权，从根源上扭转现有弊端。”据介绍，近年来，我市已在城乡公交一体化改造上有了初步的摸索，积累了一定经验。

“由于受益主体不一，企业和市民出发点各有不同，注定了城乡公交一体化改造要在响应百姓改造呼声与财政支撑实际、客运企业安全生产和优质服务的双重矛盾中寻找平衡点和结合点，此次推出的改造方案，正是在充分尊重上虞现有客运市场发展和财政实际，按规划目标分步推出的。”

在该方案锁定的近期目标上，改造首先将在“五统一”方面下功夫。统一公司管理，即对全市境内客运线路按主干线（区域）划分，分别落实一家责任公司负责该线路区域内除安全生产外的日常运行管理，包括运力调配、保障运输等；统一车型颜色，包括统一编号、起讫站点标识标志设施等；统一站点停靠，公交车在规定站点停靠、不实行招手即停；统一班时班次，设置公交站牌，标明线路走向、停靠站名称、首末班次时间等；统一优惠措施，实施公交化改造后统一使用IC卡，持卡乘车给予优惠。

有关负责人表示，近期规划将在广泛听取社会各界意见和建议的基础上正式实施，计划在明年5月份前后完成城区线路的公交化改造，年底前完成境内班线的公交化改造。

作为改造的另一根本举措，车辆运行规范管理同时迈进。承包到期后的车辆将全部由公司收回、公司经营，严格禁止车辆的私自转让，规范线路经营权承包合同，从而逐步将车辆收归公司经营，公车公营。“2008年承包到期的客运车辆将超过1/3强，是关键时期，2012年左右完成全部车辆的更新。”该负责人预计，“在实现近期目标，并逐步建立起覆盖全市的公交网络，包括在主要乡镇建立配套的公交中转枢纽后，全市境内城乡客运公交化改造才实现了。”
据初步统计，近期规划的实施涉及的站场建设、IC卡等配套设施建设投入将超过1000万元，而整个公交化改造包括车辆更新补助等的完成，需投入资金将超过1个亿。“但它将带来全市公交面貌的全面改观，公交服务质量的全面改善，市民出行将有望真正实现走得了、走得好。”