“今天，农民该怎样养老”

———一位地方领导干部谈民生

“粗大的手掌，开裂的皮肤，突出的关节，坚硬的老茧，手指缠着胶布，这是梁弄镇东溪村老农何沛昌的手。”浙江省余姚市市委书记王永康在他的蹲点手记中这样写道。

“我是在田头走访农户时碰见何沛昌的。他刚从山上挖笋回来，穿着一件沾着泥巴的褪色中山装，黑里透红的脸上爬满了皱纹。”王永康说。

“凝视着何沛昌的这双手和这张脸，我心里忍不住一阵酸楚，这位74岁的农民至今仍在田间地头艰辛劳作。人生七十古来稀，这种年龄的老人本该在家种花养草、安享晚年，他却还在挖笋卖钱贴补家用。”

“随行的东溪村党总支书记陈启江告诉我，现在村里老年人越来越多，60岁以上有356人、70岁以上有235人。他们多数缺少固定收入来源，生活水平偏低，无养老保障，需要政府和社会各界的关心。”

王永康说：“村干部的这番话深深触动了我。十七大报告中明确提出，必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，并且强调努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会。”

改革开放以来，余姚市的经济实力增长较快，综合实力不断增强。2006年，全市实现生产总值360亿元人民币，人均GDP达到5455美元。综合实力在全国百强县（市）中位居第18位。

“从余姚市的情况看，原有的农村社会养老保险工作现已基本停顿。除了近年来建立的被征地人员养老保障、农村最低生活保障制度外，真正符合农村实际和农民需求、覆盖全体农民的社会养老保险制度尚未建立。”王永康说。

目前，余姚市83万人口中有55万农民，其中60岁以上的老人有13.4万，老龄化率高达16.2%。有近10万老人在农村，他们绝大多数没有养老金，主要靠继续劳动和子女赡养维持生活。

“今天，农村老人该怎样养老？”这是王永康在今年下乡蹲点调研中问得最多的一个问题。经过多日的走访、座谈、问卷调查等，王永康广泛听取了农民群众的意见，多次召集有关部门研究，初步形成了决策思路，最终形成了在现行家庭养老的基础上，逐步建立起与现行被征地农民养老保障制度相衔接、覆盖全市60岁以上农民的养老保障制度，对70岁以上农民发放生活补助的试行办法。

12月1日，余姚市启动实施这项惠及近10万老人的农民养老保障试行办法。办法规定，余姚市凡具有农业户籍且年满16周岁以上的人员，包括从外地迁入并取得本地农业户籍7年者，都可以参加养老保障。同时,对没有参加社会养老保险保障和没有享受退休金制度的老年人实行生活补助金制度。

为此，余姚市财政从明年起5年内每年需安排7000万元人民币注入农民养老保障基金及发放生活补助。如果全市近10万名农村老人都参加养老保障，按静态测算，6年后保费资金将全部用完，地方财政每年需为此支付1.2亿元人民币。

“自古以来，只听说农民要交皇粮国税，哪有政府给农民发养老金的。这样的好政策，我举双手拥护！”记者采访准备参加农民养老保障的何沛昌时，他说得最多的就是这句话。　　

王永康说：“关注民生，要带着课题、带着感情下基层，只有问计于民，才能制订出让群众得益的政策，才能在实践中真正落实十七大精神。” (新华社杭州１２月１０日电)