新农村建设谱写城乡和谐新篇章

———我国总体进入以工促农、以城带乡的发展阶段

从千方百计增加农民收入，到提高农业综合生产能力；从全面部署社会主义新农村建设，到明确把现代农业放在社会主义新农村建设的首位。２００４年到２００７年，连续四个中央一号文件，以不同主题推动着我国总体上进入以工促农、以城带乡和谐发展新阶段到来。

坚持“多予少取”　增加农民收入

“鲁宣公首行初税亩，孔仲尼小试收赋员”演义的是中国财税史上有名的一个典故。公元前５９４年，鲁国实行“初税亩”，成为征收农业税的最早记载，中国农民从那时开始缴纳农业税这一“皇粮国税”。

２００５年１２月２９日，十届全国人大常委会第十九次会议通过了关于废止农业税条例的决定。同日，国家主席胡锦涛发布第四十六号主席令，宣布全面取消农业税。中国农民缴纳“皇粮国税”绵绵延续２６个世纪后，终告结束。

农业基础设施脆弱和农业技术进步缓慢是制约中国农业发展的瓶颈，党中央、国务院对此十分重视，近年来不断增加这方面的投入。中央财政这几年差不多每年在整个农业的投入方面都增加三四百亿元，２００６年和２００５年相比，中央财政用在农业方面的投入增加了４２２亿元。

２００７年的一号文件明确要求三个“继续高于”：今年对农业基础设施建设的投入要继续高于去年；中央财政对于农业支持增加的资金要继续高于去年；用在农业生产生活方面的直接投入要继续高于去年。财政部表示，今年对于农业的投入，从中央和地方来看，都会比去年的总量增加，也就是说去年整个农业方面中央财政的支出增加了４２２亿元，今年增长的数量一定会超过４２２亿元的水平。

国家统计局发布的数据显示，今年一季度我国城乡居民收入增幅较大，农民人均现金收入达到１２６０元，在扣除价格因素后，实际增长率创１９９７年以来同期增幅最高。

７月２５日，国家统计局对全国３１个省区市６．８万户农村住户的最新抽样调查结果显示，今年上半年我国农民收入继续增长，人均现金收入达到２１１１元，扣除价格因素，实际增长１３．３％，增速比去年同期提高１．４个百分点。现金收入主要来源于工资性收入、出售农产品收入和生产经营收入。

党的十六大以来，“多予少取”的农村政策正在取得实效。

“希望让人们从中国的发展中看到未来的希望”

１９９４年９月，美国世界观察研究所名誉所长、地球政策研究所所长布朗发表在美国《世界观察》上的一份长达１４１页的报告《谁来养活中国》，描述了一个令人恐惧的前景：伴随着水资源日益短缺，高速工业化进程对农田的破坏，人口的急剧膨胀，中国在２１世纪初期将无法独自养活１０多亿人口，那时大量粮食进口将可能引起世界粮食价格的上涨，对世界粮食供应，甚至政治格局产生巨大的影响。布朗的文章曾被“中国威胁论”的制造者所利用。

２００５年９月，布朗在北京说：“我的新书的名字是《向中国学习》，我非常赞赏中国过去的发展成就，希望让人们从中国的发展中看到未来的希望。”

中国人能够养活中国人。

据农业部预计，今年全国夏粮产量２３２１．７亿斤，比去年增加４３．９亿斤，实现１９８５年以来首次连续四年增产。夏粮和小麦亩产再创历史最好水平。目前早稻收获已近尾声，产量有望与去年持平或略增。

在上年基数较高、自然灾害较重的情况下实现的今年夏粮丰收，主要得益于党中央、国务院对粮食生产的高度重视，得益于在科学发展观指导下各地各部门将农业生产纳入到经济社会统筹发展的大盘子中进行科学而有效地运作。

自２００５年中央一号文件提出提高农业的综合生产能力建设以来，２００４年粮食生产恢复的势头得到保持。今年中央继续巩固、完善、加强各项支农惠农政策，粮食直补和农资综合直补资金规模达到４２７亿元，比去年增长６３％；良种补贴、农机具购置补贴、测土配方施肥补贴、农民培训等４项补贴资金共计８７．７亿元，增长４７．４％；国家及早公布了继续实行小麦最低收购价政策，并明确了最低收购价不低于去年水平，有力地保护和调动了农民的种粮积极性。

落实城乡统筹 发展农村社会事业

《礼记·礼运》的《大同篇》中，有这样的几句：“……使老有所终，壮有所用，幼有所长，矜寡孤独废疾者，皆有所养。”

让年老的各有适当的归宿，年轻的各有一定的用处，年幼的各有应得的成长条件，鳏寡孤独和残疾人，都有受到赡养的权利。儒家理想的“大同世界”景象，正在２１世纪初的中华大地上逐步实现。

党的十六大提出了探索建立农村最低生活保障制度的要求，十六届三中、四中、六中全会又要求有条件的地方积极探索，不断推进农村低保制度的实践。十六大以来，一些省区市按照本地经济发展水平和财力状况，陆续建立了农村最低生活保障制度。

截至２００６年底，全国已有２４个省区市建立了农村低保制度，覆盖了１５０９万人。到今年６月底，全国３１个省区市都已经建立农村最低生活保障制度，覆盖２０６８万人。

基于这一工作基础，在去年１２月底召开的中央农村经济工作会议上，一项重大决策就是在全国范围内建立农村低保制度。作为一项具有划时代意义、覆盖全国的社会救助制度从这一刻开始建立。

２００５年８月，国务院决定加快合作医疗推进步伐。中央要求到２００８年，农村合作医疗要覆盖全国８０％的县市，中央财政对参保农民的补助由１０元提高到２０元。２００７年初，实现上述目标的时限更是被提前到今年年底。

此外，今年要在全国农村全部免除义务教育阶段的学杂费，使农村１．５亿中小学生家庭普遍减轻经济负担；继续对农村贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生活费，完善农村义务教育经费保障机制，不断提高保障水平。

从２００６年开始，党中央、国务院明确提出在税费改革之后进一步推进农村综合改革，包括乡镇机构改革、农村义务教育制度改革、县乡财政体制改革以及扶贫事业、农民工权益保障等。

从总体上看，目前我国已经进入可以实行以工促农、以城带乡的发展阶段，在农民艰苦奋斗之外，国家、社会可以给农业以更多支持，促进农业现代化建设进一步向前发展。而农村经济社会的发展，将使国民经济各产业形成更协调的关系，保证国民经济更健康地、可持续地发展。（新华社北京９月１２日电）