一纸“控制辍学”政府通知为何遭遇广泛质疑？

福建省平和县为遏制过高的初中辍学率，近期以县政府办公室名义出台了一则关于严格控制初中辍学的通知，意在加强九年制义务教育，但这一通知却遭遇社会的广泛质疑，最终不得不于日前废止。
　　有关专家认为，政府部门只有依法行政才能将好事办好，平和县这起“荒唐令”实施不到一个月就“寿终正寝”，反映出部分地方政府法治意识的淡薄和依法行政理念的缺失。
初中辍学现象严重
　　福建省平和县地处闽南山区，初中辍学现象严重。“省里要求辍学率控制在３％以内，但平和县初中辍学率达到６％，初中三年下来辍学率达１０％。”平和县教育局局长陈耀灯说。
　　“辍学的主要原因在于有些学生和家长认为读书无用。”陈耀灯说，“一些学生初中没有毕业就外出打工。”
　　平和二中是辍学现象比较严重的学校之一。该校分管初三年级的负责人陈垦说，辍学生主要来自山区，尤其是偏远山区比较普遍，平和二中初二年级有１０个班，升入初三年级后只剩下８个班。
　　２００７年春季开学，平和二中的入学现状令人担忧。“很多学生过年以后就没有到学校来，开学时没有到学校注册的有四五十名学生。”陈垦说。
　　平和二中初三（７）班一位曾姓学生告诉记者：“初二年级有５００多名学生，到初三后只有近４００名。”
　　平和全县的情况也不容乐观。陈耀灯说：“开学初我们摸了一下情况，发现又有不少学生没有到学校注册，经过紧急动员，现在劝说了１５００多名学生回校，但还有１０００多名学生没有回校。”
政府通知“没有毕业证不办结婚证”
　　３月初，接到县教育部门关于初中学生辍学情况的汇报后，平和县有关负责人高度重视，不久便以平和县人民政府办公室的名义下发了平政办发明电［２００７］１号通知《关于加大执法力度严格控制初中辍学的通知》。
　　通知开宗明义：下发这份通知的目的是落实政府、社会、学校、家庭依法履行适龄儿童、少年接受九年义务教育责任，严格控制初中学生辍学，促进平和县九年义务教育的健康发展。
　　学生家长认识不到位被视为学生辍学的重要原因。在采访中，不少教育人士说：“作为父母有责任让孩子完成九年制义务教育，但现在不少家长没有承担起这一责任”。
　　针对这一问题，通知规定：对严重违犯义务教育法，多次动员仍不回学校完成义务教育的学生家长或监护人，要在乡镇集中举办义务教育法学习班，提高家长守法意识。
　　通知还要求：乡镇、村和教育、劳动、工商、公安、民政、土地等部门对未取得初中毕业证书的青少年不得开具劳务证明，不给予办理劳务证、结婚证、驾驶证等，在福利补助、宅基地审批、营业执照发放等事项中严格审查青少年及父母或者其他法定监护人落实义务教育情况。
　　 陈耀灯解释说，这一规定的目的是让各有关部门齐抓共管，将各方面积极性调动起来，共同做好控制初中辍学工作。
　　平和二中和九峰镇政府随后以摘要形式转发了这一通知。陈垦说，国家有义务教育法，根据法律规定，青少年必须完成九年制义务教育。如果没有完成九年制义务教育，应该要有相应的处罚措施。“我们转发是作为一种宣传，目的是让孩子回到课堂上来。没有觉得有什么不妥。”
    记者在九峰镇黄田村村民黄杏英的家中看到了这份转发的通知摘要。落款时间是２００７年３月１３日，盖着九峰镇政府和平和二中的印章。
    记者从平和二中了解到，这一通知下发给所有辍学学生。
    通知遭遇广泛质疑
    通知下发后，在当地掀起轩然大波。３月下旬，记者到九峰镇黄田村采访，许多学生和家长得知消息后纷纷赶过来，挤满了屋子。
    村民曾振声说，他的儿子初中才读一年就在家务农，班主任从来没有关心过，现在临近毕业，班主任开始打电话来，要求交纳６５０元的学费，到学校上学。
    曾振声告诉记者，６５０元是一笔不小的数目。“家里只有８０棵柚子树，没有其他收入，还欠人家１万多元。想让孩子早些外出打工挣钱。”
　　“我们将希望都寄托在孩子身上，如果没有毕业证就不给办结婚证，那孩子将来怎么办？这不是变着法子找我们要钱吗？” 曾振声看着通知犯了愁。
　　平和二中负责人陈垦解释说，６５０元是学校动员辍学学生上职业中学代收的学费。因为中途辍学的学生大多成绩比较差，跟不上普通中学的进度，所以动员他们读职业中学。
　　“不交钱拿不到毕业证书，几个关键的证都被卡住，每个父母都是为了自己的孩子，没有毕业证书以后不好办事。”曾必超的父亲说。
　　记者了解到，不少学生家长由于担心孩子拿不到毕业证书，以后无法办理各种证件，不得不交纳学费给学校，没有交钱的学生家长心里也惴惴不安。
除了学生和家长以外，村民普遍产生了担心情绪。一位村民告诉记者，她的外甥女原打算最近去领结婚证。看到通知后，担心自己没有初中毕业证书而不敢去办结婚证了。
　　这一通知的合法性成为村民质疑的焦点。他们认为，尽管青少年都有接受义务教育的义务，但政府采取的措施不能与国家法律相抵触，没有取得初中毕业证书就不给办理结婚证违背了婚姻法。　　“政府的这些规定太荒唐了。” 村民曾碧芬说。
    好事依法才能办好
    面对广泛质疑，平和二中负责人陈垦表示，平和二中的通知是参照了上面精神，当时没有认真考虑它的合法性问题，现在看来这种要求不妥。平和县教育局局长陈耀灯也承认，由于赶时间，文字上审核把关有点问题。
　　３月２８日，平和县以平政办［２００７］２８号文件重新下发通知，删除了关于要求有关部门对没有取得初中毕业证书的青少年不给予办理结婚证、驾驶证、劳务证的条款，并宣布平政办发明电［２００７］１号废止。这一被人简化为“没有毕业证不办结婚证”的“荒唐令”最终以废止告终。
    福州大学社会学系副主任甘满堂博士认为，这一事件背后透露出部分地方政府法治意识的淡薄和依法行政精神的缺失。平和县采取措施遏制初中辍学现象，其出发点无疑是好的，因为根据义务教育法规定，九年制义务教育既是公民的权利又是公民的义务，平和县政府此举本意无可非议。但之所以招来一片质疑之声，问题就出在采取的措施违反了现行法律。依法办事是政府行政的一个基点，唯有如此，才有可能将好事办好。
　　据了解，现在学校在继续开展动员工作，动员辍学学生回到学校，目前已有一些进展。

（新华社福州４月６日电）