好模式引发共鸣

——联浦“村务民主要诀”系列报道之四

记者 陆军

“大事七步走、要事三层管”的村务民主管理要诀，其实可追溯到1998年，现在的“七步走、三层管”只不过是后来对它的总结和概括。正因为这种管理模式来源于实践并经过了实践检验，所以才有着深厚的群众基础，执行起来就方便、管用。

“治村如治家，夫妻间有话互相交流，矛盾肯定就少。”村党支部书记钱光正形象地说。大事七步走，听听好像办事挺麻烦的，其实不然，前期工作到位了，执行起来就快，大家的心就齐、劲就足，这就是民主的力量。而要说麻烦也是我们村干部麻烦，但我们村干部就是干这事的，就是要起好组织、协调作用。

一种管理模式的形成并不是一蹴而就的，“联浦要诀”在联浦的推行是一个渐进的过程、完善的过程，它给我们以启示：

农村基层民主，首先需要领导班子尤其是主要领导要树立民主意识，这是前提条件。多年来，不少村庄仍然实施着粗放式的管理，村民对村情不了解，对村干部又缺少真正意义上的监督，久而久之，群众便自然产生了疑问。这就要求村干部首先要树立“让权力运作在阳光下”的意识和决心，并建立起相应的机制，勇于实践。而联浦经验正是如此，1998年，蛏浦村班子调整，面对一个纷乱的摊子，村支部书记首先想到的是民主治村。2004年10月，蛏浦与车浦合并成联浦村，两村基础不一、制度不一、村民想法不一，村党支部、村委会在原有制度基础上，不断总结完善，以“七步走、三层管”方法治村，民主管理管出了一个和谐、稳定的联浦。

农村基层民主，制度是关键。一个有效机制的建立，必须有一套完整的、严密的、操作性强的制度保障。“七步走、三层管”实际上搭起了一个制度的框架，在这个框架下，他们制订了一整套制度，如党支部工作的一系列制度，村民委员会工作制度，党员、村民代表联系走访农户制度以及村规民约等，还向每户农户发放了《村务公开、民主管理手册》。为了保障这些制度的实施，又制定了“二簿二制六规程”，即村民代表会议记录簿、村务公开和民主理财记录簿和财务公开民主管理六大行运规程，这就在动态上保证了制度的执行和落实。

农村基层民主，实施是关键。联浦经验之所以值得学习推广，其中之一在于他们切切实实地做了并实实在在地收到了成效。如“三层管”监督机制，其中第二层面是接受村务公开监督小组对重大事务和重要事项实施具体的全程监督管理，监督小组可以点题公开的内容，由原先公开什么看什么，为现在需要看什么公开什么。机制键全、监督有效、群众信服，干部的威性也提高，这就是真抓实施的效果。