三层管治村约定

——联浦“村务民主要诀”系列报道之三

见习记者 俞立青

在农村采访，难免听到干群之间的相互抱怨：在征地补偿、财务支出等方面，村民们觉得存在一笔糊涂账，从而产生猜疑、不满。村干部则感到满腹委屈，认为自己整天忙得不可开交，村民还不满意。而联浦村自行政村合并后却没有发生一起村民由于猜疑而上访的事件。村民们说：“有这样的村班子，我们没啥不放心的”。

7月8日晚上7点，联浦村委三楼的会议室已经坐满了前来开村民代表大会的群众。尽管白天高温给人带来几丝倦意和庸懒，但是村民代表还是按耐不住心里的疑问，议论村里联浦大道开工后需要面花赔偿的金额。“面花赔偿的金额太少，他们会不会吃亏了？”两位村民代表迫不及待地把村民的意见提了出来。此时村支书钱光正耐心地作了解释：“面花赔偿金额在原来赔偿的基础上已有所增加，合理性得到了党员会议和代表们的认同，并随时接受财务监督小组的监督。如有个别村民不理解，我们再去解释。”同时在一旁的民主理财、财务监督小组成员62岁的老书记王阿中站了起来说：“面花赔偿我们随时监督，请村民们放心。”经过解释，村民代表的议论声渐渐小了。第二天，会议表决张贴在村务公开栏后，没有一个村民持反对意见。

这是联浦村进行“要事三层管”的一个缩影。只要是村民关注，由村三委会负责组织、实施和落实的热点、重点事，都要在具体操作过程中接受党员大会，村民代表会议、村务公开监督小组，全体村民三个层面的监督管理。其中村务公开监督小组的成员都是由村代表无记名投票后所产生的，他们行使着村民赋予的监督权利。村里一名工作人员告诉记者，只要不触犯法律，联浦村几乎对所有村务进行公开。对此，记者串户进行了调查：村里的开支清楚吗？村干部都在忙些啥？村里近来发生了哪些事？面对提问，他们给出的答案如出一辙：“村里的事我们清清楚楚。大事小事都公布在村务公开栏上，一看就知道。”

为了让村民享有更多的决策权和监督权，联浦村创造性推出村民点题公开制。2001年，原蛏浦村里有村民点题想知道征收农业生产用水用电的资金30元/亩后是否专款专用。对于村民的疑问，村里及时召开村民代表会议，公开征收费用后的使用情况，结果马上得到了村民的拍手称赞。行政村规模调整前原蛏浦村村民缴纳农业用水用电的费用，但原车浦村村民却从不缴纳。这给调整后的新班子提出了难题，当时村三委会立即行动，采取入户走访，组织村民、党员等各种形式的座谈方式，听取意见、修改方案，结果形成一致的意见，并及时把经过村务监督小组成员签名后调整征收费用公告贴在公告栏上。当村民得知所交费用远远不够交足水电费，需要得到村里补贴时，所有村民打心底地认同了村务民主管理的作用。“村务尽量做到全部公开，但有时也会疏忽某些问题，这时就需要村民的提醒，点题公开制的初衷就是在这里，当然我们最希望做到让村民无题可点，也意味着我们真正做到了‘阳光行政’。” 联浦村村干部孙木兔感慨地说。

“要事三层管”的做法，不失为诊治“糊涂”症结的一剂良方。它在一定程度上使村民的知情权得到保障，监督权得到行使，也使干群关系日益和谐。