现代版管村模式

——联浦“村务民主要诀”系列报道之一

本报记者 厉红祥

一个尴尬的场景，至今令道墟镇联浦村党支部书记钱光正“刺痛”：那是1998年底的一天，原道墟镇蛏浦村召开党员大会，当镇里派来的干部宣布钱光正新任村党支部书记时，会场顿时乱成一团，会议在一片混乱中草草收场。

组织上交给钱光正的，除了一颗图章，还有一本总计50多万元的债务簿。

上任后，钱光正连续开了三次党员代表会议。第一次开会，钱光正只说了一句：“现在开始开会……”，此后两个多小时里，他再插不上话，只有耐心聆听与会者大声喧哗的份，从这些喧哗声中，他了解到问题的症结是干群有矛盾，村民不信任干部。第二次会议，党员代表反映的问题更集中更具体了。第三次会议，钱光正表态了：请大家放心，今后村干部的权力将运作在阳光之下，一定会给群众一个明白，还干部一个清白。

多年来，村里实施的一套粗放式管理使村民们渐渐觉得不放心了：村里的集体资产会不会被村干部侵占了？海涂田的土地征用款会不会被村干部挥霍了？每家每户上缴的承包款都开支到哪里去了？村里一些建设工程怎么老是支部书记和村委主任说了算？

蛏浦村“让权力运作在阳光之下”的实际行动就是让村民获得充分的知晓权，村里大小事务都让村民参与、知情，全方位实行村务公开、财务公开，村民想知道什么就告诉他们什么。慢慢地，村民们开始理解了、信任了，也愿意与村干部接近了。

2004年10月，蛏浦村与毗邻的车浦村合并，成立了联浦村。尽管两村基础不一、制度不一、村民们想法不一，但两村都在村务公开、民主管理方面有过较为成功的探索和实践，而这恰恰是规范新村运作、实现并村并心的最好契机。联浦村党支部、村委会因势利导，在原有制度的基础上，进行总结完善，制定出了一套既符合村民委员会组织法、适应新农村建设工作实际，又能协调农村各方利益、受到群众欢迎的现代版管村模式——“大事七步走，要事三层管”。“大事七步走”指由村三委会组织实施村级公益事业，必须按照“提出、确定、征询、讨论、决定、实施、公开”七个程序开展。“要事三层管”指备受村民关注，由村三委会负责组织、实施和落实的热点、难点问题，在具体的执行操作过程中须接受三个层面的监督，第一个层面是接受党员、村民代表的监督；第二个层面是接受村务、财务工作监督小组的监督；第三个层面是接受全体村民的监督。

随后，联浦村又制定了“二簿二制六规程”，“二簿”即村民代表会议记录簿、村务公开及民主理财记录簿。“二制”即实行支部委员、党员、村民代表联系走访农户制度；推行点题公开制，从过去公开什么群众看什么，转变为群众要看什么就公开什么。“六规程”包括重大事务民主决策、财务支出管理、村级工程招投标监督管理、党务村务公开、集体经济审计监督管理、民主评议村干部等六大运行规程。如今，联浦村每户村民都有一本村民公开民主管理手册。

钱光正用了一句形象的比喻：“过去是决策容易实施难，干群关系很紧张。实行七步走三层管后，现在是决策困难实施易，干群关系密切了。”