对曹娥景区开发的思考

陈秋强

最近市委市府在确立“北工、中城、南闲”的大框架下提出了加大开发“一江两岸、一帝两女”、重点破题、以点带面的旅游发展思路，笔者认为是抓住了上虞旅游发展的“牛鼻子”，不失为明智之举。

政府本身的重心，笔者认为应该放在加快开发曹娥景区上。舜帝和曹娥本身是两块含金量很高的国际文化品牌，不仅有口口相传的非物质文化，还有一座金碧辉煌的“江南第一庙”和近几年新建的“舜耕群雕”。

一、体制问题

上虞旅游至今冷冷清清，原因不少，但“体制不顺”恐怕是一个重要原因。以曹娥景区为例：曹娥庙属文广局主管，舜耕公园属建设局主管，区域属曹娥街道，曹娥江属水利局主管，加上旅游局、财政局，“公婆”不少。

笔者认为，首先必须改变这种多头管理的现状，拟建立一个以市长为组长的旅游发展领导小组。其次，成立一个旅游投资发展有限公司，由旅游局长兼任董事长，赐他一把“尚方宝剑”，将曹娥景区资源的所有权、管理权、经营权全部划拨给公司，实行集中经营、统一管理、统一开发。

二、拆迁问题

曹娥景区拆迁任务很重，它是开发曹娥景区的主要难点。当务之急应先把曹娥庙附近的1.8万平方米旧房拆清，保证舜耕公园与曹娥庙顺利对接。

笔者的看法是：

1、政府要狠下决心

“世上无难事，只要肯登攀。”当初百官解放街改成步行街，现在成了上虞一道靓丽的风景线。记得城防二期工程的攻坚阶段，指责和埋怨的声音一浪高过一浪，但政府下定决心毫不动摇，现在听到不是一片赞扬声吗？事实摆在那里：赞扬往往由骂声开始。任何事情，只要是为民造福的，即使困难再大，一旦认定目标，下了决心，最后总会得到广大市民的拥戴。

2、更换原来的拆迁模式

据笔者了解，杭州、绍兴等地出现了“法人资格”的拆迁公司，他们受政府委托依法拆迁，其安置的土地指标、拆迁成本在政府认可的前提下进行操作，实现“要我拆”变为“我要拆”的重大转变。

上虞要发展，今后拆迁任务还会很重，我建议是否请专业拆迁安置公司依法拆迁安置。政府应逐步向“有限责任政府”过渡。

三、资金问题

“巧妇难为无米之炊”。开发曹娥景区，单靠旅游投资发展有限公司赤手空拳操作是无法开展工作的。

笔者的建议是：

1、政府下拨一部分启动资金

借鉴新昌政府拨出400万资金帮助启动、绍兴柯岩首期开发旅游政府也拨出800万资金启动的经验，请市政府也下拨一部分资金给上虞旅游投资发展有限公司启动。

2、将舜耕公园产权无偿划拨给上虞市旅游投资发展有限公司，然后办好土地证、房产证，进行融资。

3、多元投入，社会集资

柯岩景区一期建设时，政府出面向当地企业家集资2200万元。上虞可学其经验，向企业集资，向外商集资；扩建曹娥庙、重建大舜庙，可直接向民间集资。