新规模集聚新优势

——慈溪市行政村规模调整采访札记（下）

本报记者 陈胜龙 厉红祥 见习记者 俞立青

慈溪市村级行政区划调整后，迅速推进了人流、物流、信息流的大集聚，各种生产要素的大优化，增强了经济的辐射能力，区域经济特色充分体现，给广大农村干部群众带来看得见的实惠越来越多，不少农村干部群众对并村前后的规模作了这样的对比：昔日村像个“炉”，如今的新村像个“小乡”。

慈溪市的村级行政区划调整带来了三个大变化，一由散变聚。一大批蔬菜、花卉、针织、杨梅等专业特色村脱颖而出。其中匡堰镇的原乾炳、寺龙、尖峰、邵岙4个村都发展花卉产业，但零星分散，形不成整体规模。自4个村合并后，花卉产业上了规模，村农业办公室着手筹建花卉专业协会和产销服务组织，经济优势进一步显现。胜山镇联丰村由原林家丁、凤凰甲和罗家丁3个经济相对薄弱的村合并形成。这三个村虽地处镇政府所在地，属于经济发展的黄金带，但由于各村规模小，土地相互穿插，利益相互牵制，有利因素得不到充分发挥。但合并之后，新村通过土地资源的综合开发，增加了40余万元的集体经济收入，农民收入逐年增加。二由弱变强。行政村规模调整为慈溪各行政村的第三产业赢得了发展机遇，壮大了集体经济实力，村级党组织的凝聚力、号召力大大增强。该市胜山镇因势利导，在行政村规模调整后，原来弱小的村，引导各村发展三产,原来弱小的村经合并后逐渐成为三产“卫星村”。三由小变大。调整后的行政村人口规模一般达3000人，多的达5000至6000人,其中周巷云中村改为云城村的例子能充分说明这一点。云城村现有人口5166人，由云中村与团圈、悦来市两村合并而成。合并前3个村规模较小，各村开展村庄建设没有回旋余地，既浪费耕地资源，又搞不出名堂。合并后，新村集中投资400万元开发建成了村农贸市场、中心大道及一批商贸设施。目前，云城村规模扩大、功能齐全，更重要的是通过生产要素的集聚，给经济发展注入了新的活力：农业区域化、工业园区化，“三产”集聚，使该村成为周巷镇名副其实的副中心。

周巷镇作为慈溪市的工业强镇，全镇有各类个体私营企业1300多家，绝大多数遍布全镇各个村落。这种零星、分散、作坊式的“村落工业”模式，不利于各个企业的规模发展和工业化水平的提高，而且破坏生态环境。该镇在并村后促进了工业集聚，在合并后的几年里，先后引进企业5家，投入资金1200万元，年工业总产值超过2亿元。胜山镇并村壮大了村级集体经济，通过“三产”等项目的综合开发，全镇村级集体可用资金在800万元左右，比并村前增长80%以上。

慈溪村级行政区划调整带来的“三变”，不仅集聚了要素，打破了地域限制，使各村按照市场规律配置资源达成了共识；同时还加速了中心村的建设步伐，为农村集镇化打下了扎实的基础。胜山镇并村后，针织服装、轴承产业集聚，迅速形成了规模优势，扩大了市场知名度。周巷镇并村后，加大了道路硬化、环境整治等公益事业的建设力度，在较大规模内开展科学合理的规划，使之与城镇化进程相匹配。

慈溪市行政村规模调整所带来的优势和效应，较好地例证这样一个事实：调整势在必行，调整促进发展。