从形合到神合

——道墟镇行政村规模调整试点纪略

本报记者 厉红祥

两年前，原道墟镇屯北村的村民做梦也没有料到村庄会变得像今天这样漂亮：河岸两旁是齐崭崭的石砌护岸，环村道路成了光洁锃亮的水泥道路，村庄绿了，路灯亮了，在村子中走一圈心情也格外爽了。

可谁想到，2004年，当屯南、屯北即将合并的消息传到两村时，两村村民都摇头了。屯南是有名的富村，屯北则是一片未曾开发的处女地，屯南村的群众怕吃亏，屯北村的群众争气不争财。屯北有一位老支书，退下来后在余姚办厂，是个很有影响力的人，他坚决投了反对票，使合并一事陷入僵局。道墟镇经过摸排，挑选了几个与这位老支书相熟的人，屡次到他家甚至到余姚去做思想工作，最后，这位老支书终于被说服。屯南村党总支部书记陈敖根一开始也坚决反对，认为屯南村经过多年打拼，新农村建设已有了起色，与屯北合并后各方面都要重新再来。在市、镇干部的说服下，陈敖根经过激烈的思想斗争，最后终于想通了。两村成功合并后不久，任新屯南村党总支书记的陈敖根当即有了家长风范，他对村三委会成员说：“既然两村一家亲了，就要一条心干活，不要再存有这边那边的想法了。”在陈敖根的带领下，新屯南村在去年投入280万元集中建设原屯北，使屯北路、河面貌焕然一新。屯北人看在眼里，服在心里，在去年的换届选举上，屯北村民一致拥护新村班子，陈敖根既当选为村党总支书记，又同时当选为村委主任。今年，陈敖根还打算在屯北投入100万元，完成剩余道路的硬化和一部分拆迁。陈敖根的切身体会是：两村合并后，屯南村提升了发展空间，屯北村挖掘了发展潜力，两村的群众都切切实实尝到了行政村规模调整带来的甜头。

墟北和中心原先是有名的信访村，行政村规模调整前两村非常不太平，为芝麻绿豆般的事或写信告状、或集体上访，村民间纠纷较多，甚至还有沉积了20来年的老大难问题。在调整中，道墟镇党委、政府有意将墟北、中心两村合并。但此方案是否可行，当时的领导心里也没底，镇干部们则担心接下去要乱成一锅粥了。而原墟北村、中心村的村干部们更是互不服气，互不认账。在这种情况下，道墟镇经过慎重考虑，决定在确定党支部书记人选上，不用墟北村的干部，也不用中心村的干部，而是请迅达交通工程有限公司总经理阮德灿“出山”。任新村的支部书记，这下两村都太平了。阮德灿“出山”后，大刀阔斧进行资产重组、存量盘活，不仅清偿了原先两村合计数百万元的债务，而且抓紧处置原先遗留下来的历史问题，妥善解决了原墟北村商住楼因质量问题而导致的多年纠纷，为两户拆迁户拿到了6年来一直想拿而拿不到的建房批文，平息了两户村民因妯娌矛盾引发的“经常在隔壁水井里偷偷倒粪”的事件。两村村民对新村的干部从口服到心服，合并后的中联村变得太太平平，没有发生过一起信访，去年被评为“绍兴市平安村”。有了良好的群众基础，中联村开始着手新农村建设，去年投入1000多万元，进行河道砌岸、道路硬化，新建别墅65幢，村容村貌大为变样，在去年道墟镇的“双争”目标考核中，中联村被评为一类支部。

洞桥村原是道墟镇的一个经济薄弱村，每年都要靠镇政府拨款救济，村里的集体公益事业也根本无从谈起。但偏偏就在行政村规模调整前，洞桥村因土地征用而获得了100万元征用金。正当洞桥村干部和村民们沉浸在喜悦之中时，却传来要与庙溇村合并的消息。庙溇是个大村，人口多，又刚刚建了村委办公大楼，集体资金用得差不多了。洞桥村人说啥也不愿合并，两村一并，这100万元不是要大家用了么？针对这种情况，道墟镇派出机关干部及时上门做洞桥村人的思想工作，讲明资产不实行平调，100万元仍将用于洞桥一片的公益事业。两村合并成庙桥村后，新村干部立即启动了洞桥片的村道硬化、房屋拆迁，重建了3年多前就成危桥的横江大桥。洞桥片的村民这下高兴了，认为新村的干部有能力、会办事，并与不并确实不一样！

新闻背景：道墟镇于2004年11月开展行政村规模调整试点。调整前，全镇47731个农业人口，32个行政村，平均每个村1492人。调整后，全镇行政村减至24个，平均每个村2081人。在整个调整过程中，全镇没有发生一起违纪事件，没有发生一起因调整而出现的上访现象，实现了平稳过渡。