“案结事了”倡导和谐执法新理念

本报记者 徐芳

对行政执法部门来说，研究解决行政处罚中出现的各种矛盾和问题，消除案件当事人的抵触情绪甚至对抗情绪，止息行政复议、司法起诉乃至恶性上访，不仅已经成为构建和谐社会、推动办案的现实需要，也成为执法部门执法的基本走向。我市工商局从去年开始，积极探索“案结事了”的工作方式，从而使和谐执法能力得到进一步提升，也为全市广大执法部门提供了一定启示。

做法：在查处某公司涉嫌经营危化品案时，该局考虑涉及到企业改制及职工安置等热点问题，经过两个多月的系统调查和取证，最终在政府协调下执行了相应处罚。

启示： 对群众关注度高、社会影响面大的案件，要全面掌握和具体分析案情，在包括分析各方面动态和反映的基础上，逐案制定切实可行的方案和对策，同时主动取得地方党委、政府对案件的认可与支持，往往能取得事半功倍的效果，维护社会稳定，也能及时做好善后工作。

做法：在一起无照经营案件的行政诉讼中，该局邀请省、绍兴市三级人大代表和政协委员及部分群众代表旁听，“一把手”出庭应诉。

启示：赢得社会各界的广泛认同，是“案结事了”的一个重要方面，在对一些重大经济违法案件的处罚或应诉工作中，事先与政府法制机构、司法机关进行沟通协调，或专门邀请有关人员参与旁听，既能汲取各方面意见，提高行政处罚的合理性，杜绝畸轻畸重等现象发生，还能通过这种开放式审案，树立部门形象，取得良好的社会教育、宣传效果。

做法：查处一起非法拼装汽车案件后，该局执法人员在了解到当事人家庭经济条件较差等具体情况后，6次上门主动找当事人谈话，在使其充分理解工商办案的严肃性后，允许其分期缴清罚款，吊销营业执照后的废品回收店通过合法手续优先转让给其亲属经营。半年后，当时人即主动提前缴清了全部罚款。

启示：让被处理的当事人心服口服，是“案结事了”的关键。在每个案件办成铁案的基础上，也应该注重因人而异、因案而异进行处理，真正实现办案的人性化。

做法：该局把“案结事了”列入考核，与经济、行政责任的追究机制结合，与年终的考核奖励、评优评先、干部任用等直接挂钩。同时对案件当事人进行回访，严肃惩戒责任人员。

启示：“倒逼机制”推动执法办案单位自觉实践“案结事了”理念，主动探索科学合理的办案新机制、新做法，而“回访”则从另一层面加强了对执法人员本身的监督，提高了工商执法的公信力。

该局有关负责人表示，杜绝执法中的“案虽结而事未了”现象，是执法环境逐渐好转，社会认可度、执法公信度提高的关键，同时，也可使执法层次由浅入深，执法质量得到提高。目前，市工商局已经连续两年蝉联绍兴市办案规范化单位称号，去年发生的复议2起、诉讼1起，数量上比2003年下降四分之三，比2004年下降三分之二。