城乡一体化：绿柳惠风处处新

——我市大力推进城乡统筹协调发展纪实

本报记者 徐芳

统筹城乡发展，是加快城市化步伐、推进城市化建设进程中解决“三农”问题的根本出路。城市化的过程，实质就是不断解决“三农”问题的过程。去年，我市继续以改革的思路、统筹的理念，在“跳出‘三农’抓‘三农’”、从而解决“三农”问题，实现城市经济的可持续发展上作了深入的实践和探索。

启动新农村建设，化村落为社区，无疑是推进我市城乡一体化发展的有力抓手。去年以来，我市新农村建设以发展为主题，全市各乡镇（街道）充分发挥典型的示范带动作用，从点到线，从线到面，实行联片整治，新农村建设整体推进。我市还把新农村建设与“千里清水河道工程”、“千里绿色林带工程”、“农民素质培训工程”、“文化特色村”创建、“民主法制村”建设等紧密结合起来，增强了工作的合力，同时促进新农村在环境、文化、法制上的新和谐。

据统计，全市向农村转移支付资金力度大大加强，一年中，安排资金达7.45亿元，在上一年支农资金已占全市可用财力60%的基础上，又增长了14.1%。去年，全市150个全面小康建设示范创建村共投入建设资金17556万元。仅农村宅基地整治、农村生活垃圾集中处理，全市即投入资金超过一个亿，目前，我市已经提前一年完成乡村康庄工程建设目标，通村等级公路已达 242公里。此外，我市还建设标准江堤17公里，清水河道56公里，农村饮用水工程新增受益人口达到2.4万，农村调频广播村村响，80%的行政村已接通宽带。农村生活环境得到全面改观，路宽了，路灯亮了，河道干净了，房子更漂亮整齐了。新宅、屯南、新江、燎原、担山、戴家、称海等一批省、绍兴市全面小康建设示范村，绍兴市环境整治示范村纷纷涌现，亮出新农村新名片。去年6月，省村庄整治建设考核验收组对我市新农村建设进行了实地考核验收，考核得分名列绍兴市第一，并被评为全省新农村建设优胜单位。

与此同时，各村按照城市化社区建设理念和“农村变城镇、村庄变社区、农民变居民”的要求，统筹村庄生活、生产、生态等要素，不断完善农村社区服务功能。城市公共服务设施开始向农村社区延伸，农村社区公共服务体系和社区服务业初露端倪。尤其是农村“放心店”建设全面进行，极大改善了农村居民的消费环境。据统计，我市自去年3月启动农村“放心店”建设，至今已超额完成绍兴市下达的376家目标任务。

新农村需要崭新的建设、管理、发展理念。去年，我市抓住村级组织换届选举契机，对村级基层组织实施大“换班”。在前期精心准备、试点的基础上，全市的村级组织换届选举真正实现了“推进基层民主、提高干部素质、优化班子结构、确保社会稳定”的预期目标。21个乡镇（街道）、746个行政村，共选举产生村党组织书记、村委主任1482名，实际完成率分别达到99.9%和99.7%，换届完成比例大幅度提高。换届完成后，村两委会成员中高中以上学历的比例、村委会成员中党员比例、村“两委会”交叉兼职比例、村党组织书记兼村委会主任比例分别比上届提高3%、2.5%、11%和2.2%，干部整体素质明显改善，两委会班子结构更加合理。针对新班子现状，我市专门组建村干部培训讲师团，对全市村主要干部，进行农村政策法规、实务等知识培训，讲授村干部领导艺术。在全市乡镇（街道）机关组织指导月活动中，机关党员帮助各村制订落实了村级班子任期和年度工作目标承诺，排解农村各类矛盾纠纷；在“结对联村奔小康”活动中，有40个后进村分别与40个市直单位结对，136个经济薄弱村分别与52个强村、108个企业和13个乡镇站所结对，帮助办理各类实事233件。这些活动的开展，大大加强了村级组织领导建设新农村的信心，也增强了他们在发展新农村的能力，更为我市农村、农民带去了实惠。

在工业化、城市化加快发展的背景下，被征地农民的生产就业和生活保障问题的日益突出。去年以来，我市继续围绕“培训农民、提高农民，转移农民、富裕农民”的思路，从打造先进制造业基地出发，有的放矢地开展农民的就业培训和转移工作，让农民真正适应城市生活，融入城市生活。截至12月15日，全市共培训农民20579人，1.2万农民从农村走向城市，从一产走向二、三产业，农民培训和转移人数完成省下达考核任务的200.9%。

同时，我市加大了对社会保障体系的建设和完善力度，社会保险覆盖面不断扩大，社会保障体系步入良性发展态势。据统计，2005年参加被征地农民基本生活保障的人数累计达5.8万人。而以养老保险为重头，我市在巩固原参保对象的基础上，致力于提高社会各类保险的覆盖面。截至去年11月份，企业养老保险参保人数达到12.49万人，工伤保险参保人数达7.32万人。此外，参加基本医疗保险参保人数6.2万人，生育保险参保人数0.8万人，失业保险参保人数0.69万人，被征地农民参保人数5.76万人。全市各类社会保险参保人数达46.37万人次。全市有58.3万农民参加新型农村合作医疗保险，参保率达94%。

去年12月28日，全市“百企连百姓”慈善捐赠活动给隆冬的上虞吹来又一股暖流，4.3亿元的冠名捐赠，见证了我市党委、政府及企业家对社会弱势群体的时刻关爱。去年以来，无论在民间还是在机关部门、企事业单位，爱心随处可见。无论是由政府出台的全市贫困优秀大学生的资助实施意见，还是单位部门进行的结对帮扶、“结贫思廉”活动，都从各个层面通过帮助、扶助的形式，给予精神上的安慰、物质上的资助，他们用爱心缩短因为物质造成的差距和界线，让全社会的公民更平等地感受生活，感受社会进步带来的幸福和安全感。