城市化：跨越式发展的强大引擎

本报记者 厉红祥

中国城市发展研究会副理事长朱铁臻教授说过：“城市化是新世纪中国经济高速增长的强大动力”。套用朱教授的话，城市化也是我市近年来经济高速增长的强大动力。

回顾“十五”，城市化是我市抢抓发展机遇的最大收获，是我市改变经济格局的最大亮点，也是我市实现跨越式发展的最大引擎。

理念的更新是最大的更新，理念的先进是最大的先进。如何确立城市化推进的方向、目标、战略、机制、速度及实现途径，如何摆脱城市化发展过程中的瓶颈制约、实现有效扩张，如何有机促进城市各要素之间的融合、整体提升城市发展水平等，这一系列的问题，我市在“十五”期间用实际行动和实际成果作了最好的回答。

有规划，才有城北新区；有规划的提升，才有城市化的提升。规划深深地影响和改变了我们所居住的这个城市。曾几何时，小规划、小拆迁，建了拆、拆了建，一度使我市的城市建设停滞不前，发展不快，变化不大，一度影响了我市产业的提升和经济发展的速度。本届市委、市政府提出“规划立市”口号，把规划提升到了城市建设的龙头地位。2003年以来，按照“规划在先、规划科学、规划完整、规划明确、规划有效”的原则，我市进一步强化规划指导，刚化规划执法，形成了良性循环、持续发展的规划调控机制。几年间，市政府一掷数千万元，用于各类规划的编制，不拘一格引进国内外先进理念，主导编制了“一揽子”高品位、高档次、科学合理、前瞻性强的重大规划，先后邀请德国斯图加特大学、香港景观设计公司、东南大学、同济大学等国内外知名设计单位的知名专家参与对战略规划、总体规划等远景规划和市民中心、曹娥江两岸、城北新区核心地段等重要地块、重大项目的规划设计，陆续编制完成了《新一轮城市总体规划》、《城北新区控制性详细规划及核心地段城市设计》、《城北新区控制性要素专项研究》等，为城市化推进特别是城北新区的开发建设提供了科学蓝本。按照将城北新区打造成上虞市新的政治、经济、文化中心和高档次生活居住区域的规划目标，城北新区的核心地位进一步凸显，行政、商贸、居住、教育、医卫、餐饮等加快集聚，一个融合现代化的城市风貌、国际化的商业流通、信息化的行政办公、生态化的绿地水系以及高档化的休闲居住的城市中心区正在加快形成。数千万元的规划投入，正在释放出数十倍乃至数百倍的后发效应。

加快建设是推进城市化的核心内容。在土地严控、资金短缺、财政紧张、银根紧缩的情况下，在国家宏观调控持续趋紧的情况下，我市的城市建设仍然大干快上、高歌猛进，仍然取得了预期的建设效果。这，得益于我市敏锐的机遇意识和强烈的责任意识。

2003年，打造长三角环杭州湾产业带、建设先进制造业基地的呼声日隆之时，我市已敏感地意识到，一场要素资源的争夺战和随之而来的宏观调控已在所难免。因而，超前思考、未雨绸缪，为已经谱写开篇之曲的城市建设作好充分的要素准备、拓展未来发展空间成了题中之要义。这中间，土地、资金两仗打得最漂亮。借规划使土地不断升值的东风，我市及时成立了土地收储公司，对城北及杭州湾上虞新区的土地实行事先储备、统一征用、有序供应，以积极的姿态做好土地经营文章。及时修编完善新一轮土地利用总体规划，加快实施世纪丘围涂工程，加大土地整理力度，尽可能多地产出折抵指标。扎实做好重点项目申报工作，努力向上争取“双追加”指标。在此基础上，我市严格执行土地管理政策，有效提高土地利用的集约化水平，在国家对土地指标实行严控之前先行自控，保证了城市化重点建设项目的用地需求。仅去年一年，我市通过妥善处理土地遗留问题、重点项目进省“笼子”、废弃矿山地开发整理、造田造地和建设用地复垦等工作，共向省报批建设用地指标2.5万亩，有力地保障了全市发展用地。瞄准市外资金纷纷寻求优质资源配置之机，我市及时成立建设发展有限公司及各建设部门的子公司，不断拓宽融资渠道，加大筹资力度，吸引更多的外地资金流向上虞。调整优化信贷结构，确保合理投向。同时支持企业与市外银行的密切合作，鼓励企业向资本市场直接融资。仅去年一年，我市从市外融入的金融资金就达27.2亿元。

有了土地和资金的保障，我市推进城市化的一系列重大工程得以相继开工建设，也使城北新区“早出形象、快出形象、出好形象”成为可能。道路方面，“五纵四横”的城北道路框架基本形成。五纵来讲，江东北路从赵家大桥延伸到市民大道，峰山路从舜江东路建设到三环路，江扬路改造工程顺利通车，凤鸣路、保驾山路延伸到新金清扬中学边。四横来看，市民大道从江东北路贯通到329国道；王充路从称山南路、市民中心延伸到城东工业区；城北三环路完成路面建设，实现三环大桥合拢，春晖互通工程完成过半；四环路曹娥江以东段和余梁公路全线路基已基本完成。城市景观建设方面，城防三期工程全面实施，先期进行的景观一期工程，概算投资9000余万元，景区面积20万平方米，已完成了包括“舜会百官”、“东山雅聚”、“春晖集贤”三组雕塑和“娥江彩虹”钢廊架等4大主景和内外堤坡园林绿化、建筑物布置，于去年10月成功开园。国大西侧景观绿地、人民东路绿化等6只绿化工程及大量的零星绿化配套相继完成，西大门入城口改造工程启动，新增城市绿地8.8万平方米，以高分通过省级园林城市创建验收。社会事业项目建设方面，已建成投用海关、商检大楼，完成公安、法院大楼主体结顶；基本完成市民中心组团一期青少年宫、图书馆、文艺中心等三个单体的装饰及设备安装，基本完成二期档案馆、市民服务中心、后勤服务中心等三个单体的土建施工，完成三期会展中心、地下停车场及景观、道路工程的方案设计。城北人民医院、国际时代广场、上百购物中心、国大二期、亚厦风和苑等项目均进场施工。拆迁安置方面，完成了丰一村、民丰村整村拆迁和上百购物中心、国大二期等7个地块的房屋拆迁，共拆除房屋25.9万平方米，另有3.4万平方米房屋签约。实施城中村改造的丰一、民丰两村的安置房建设工程进场施工，星五、头甲两村的整村改造工程启动；完成安置房交付24.6万平方米，去年新竣工面积 19万平方米，在建面积19.1万平方米。

城市化对经济增长的推动作用，根本原因在于城市化是以能量集聚、要素集聚为特征。通过城市化的集聚效应，不仅为工业化提供了便利的交通、快捷的信息、良好的市场、发达的科技与教育，而且大大增加了有效需求。我市在推进城市化的同时，有效地加快了工业化的发展步伐。通过城市化总龙头的引领，通过持续不断地加大技改投入、坚定不移地实施招商引资、多管齐下扶持中小企业、快马加鞭建设标准厂房，使工业经济发展的质和量得到了快速提升。“十五”时期我市的发展历程，是致力于“推进城市化、加快工业化”的过程，是致力于完善滨江生态型外在形态、打造特色制造业基地内在功能的过程，是致力于率先基本实现现代化、全面建成小康社会的过程。“十五”取得的一系列辉煌成果，有力地证明了这一切。