为建设创新型国家“铺路”

———中长期科技规划配套政策“亮点”频闪

国务院２６日全文发布《实施国家中长期科学和技术发展规划纲要（２００６－２０２０年） 若干配套政策》（以下简称《配套政策》），在政策上为建设创新型国家提供了全方位的保障和支持。在１万多字的《配套政策》中，对自主创新的支持成为一条主线贯穿全篇。财政、税收、金融……这些领域的政策“亮点”频闪，不乏让人们振奋的“硬措施”。

科技投入：“实现大幅度增长”

（亮点频闪）１６个重大专项“成熟一个、启动一个”、加大对科技型中小企业技术创新基金等的投入力度、２００６年中央财政科技投入实现大幅度增长、建立财政科技经费的绩效评价体系……　

（背景解读）财政政策主要通过财政投入对科技创新活动进行资助、补贴和引导，为提高科技创新能力提供财力保障。但是长期以来，我国财政科技投入总量规定过于原则，投入稳定机制没有形成。根据测算，从１９９６年到２００３年的８年间，有一半的年份，财政科技投入增长幅度大大低于财政收入增长幅度。从近年国家财政科技拨款占国家财政支出的比例来看，科技投入占国家财政支出的比例总体上处于下滑趋势。总体上，财政科技投入绝对数值虽然一直在增加，却低于财政支出的增长速度，其相对比例仍在降低，没有体现出科技发展的优先地位，也不符合公共财政建设框架的要求。　

政府采购：“确定政府采购自主创新产品目录”

（亮点频闪）建立自主创新产品认证制度；建立财政性资金采购自主创新产品制度；确定政府采购自主创新产品目录；在国家和地方政府投资的重点工程中，国产设备采购比例一般不得低于总价值的６０％；建立激励自主创新的政府首购和订购制度；建立本国货物认定制度和购买外国产品审核制度；国防采购应立足于国内自主创新产品和技术……

（背景解读）利用政府采购政策推进技术创新、产品创新和产业结构升级，是发达国家的普遍做法。我国尽管出台了一些原则性的规定，但政府采购仍主要以节约资金为目的，对促进自主创新作用不明显。目前政府采购的“本国”或“国产”商品多限于较为低端的日常用品，没有体现出对高技术产业的倾斜，缺少针对高技术企业拥有自主知识产权的产品制定相应的采购政策。

税收激励：“获利年度起两年内免征所得税”

（亮点频闪）允许企业按当年实际发生的技术开发费用的１５０％抵扣当年应纳税所得额；企业用于研究开发的仪器和设备，单位价值在３０万元以下的，可一次或分次摊入管理费；国家高新技术产业开发区内新创办的高新技术企业经严格认定后，自获利年度起两年内免征所得税；支持企业加强自主创新能力建设；支持创业风险投资企业的发展；鼓励社会资金捐赠创新活动……　

（背景解读）目前我国采用的生产型增值税不利于降低投资税负。现行税收政策缺乏鼓励消费者使用新产品的优惠措施，如美国规定，家庭安装太阳能取暖装置，其安装费用就可以作为个人所得税的扣除项目。我国创新需求政策工具单一，除政府采购政策外，尚无相关的通过税收手段鼓励消费者使用新产品的需求拉动政策。内外税负不统一的问题至今没有解决，使内外资企业处于不同等的竞争地位。

金融支持：“适时推出创业板”

（亮点频闪）加强政策性金融对自主创新的支持；引导商业金融支持自主创新；政策性银行、商业银行和其他金融机构开展知识产权权利质押业务试点；鼓励有关部门和地方政府设立创业风险投资引导基金；适时推出创业板……　

（背景解读）在扶持自主创新方面，我国金融政策尚存在几大问题：科技型中小企业融资难的问题未得到根本解决，科技部与国家开发银行等金融机构进行的政策性金融处于摸索阶段，规模小；中小企业信用担保体系不健全；资本市场体系单一，股权融资渠道狭窄；满足科技型中小企业融资需求的金融工具创新不足。

引进消化吸收再创新：“限制盲目、重复引进”　

（亮点频闪）限制盲目、重复引进；鼓励引进国外先进技术，定期调整鼓励引进技术目录；加强对技术引进和消化吸收再创新的管理；对订购和使用国产首台（套）重大装备的国家重点工程，国家优先予以安排……

（背景解读）国际上后发国家实现赶超的普遍经验，是高度重视对引进技术的消化吸收和再创新能力的培育。但我国２００３年大中型工业企业技术引进与消化吸收的比例仅为１比０．０７，而日本和韩国技术引进与消化的比例均保持在１比１０左右的水平。

知识产权：“推动以我为主形成技术标准”

（亮点频闪）掌握关键技术和重要产品的自主知识产权；积极参与制定国际标准，推动以我为主形成技术标准；建立重大经济活动的知识产权特别审查机制；缩短发明专利审查周期；加快建立我国符合国际通行规则的技术性贸易措施体系……　

（背景解读）随着全球化进程加快，知识产权在国际竞争中的重要性与日俱增。但在我国，知识产权尚未成为支持自主创新的战略手段。思科诉华为等一系列知识产权纠纷案表明，知识产权滥用已严重影响到国内企业在自主创新方面的努力。我国亟待加强知识产权保护工作，同时要采取措施应对知识产权滥用和垄断。

（新华社北京2月27日电）