给出一张清晰的行政审批清单

———访副市长、市行政审批制度改革领导小组副组长王均寅

随着《上虞市实施行政许可工作规定》、《上虞市行政审批暂行规定》、《上虞市人民政府关于规范年检年审工作的若干意见》三个规范性文件出台和保留的行政许可事项、非行政许可审批事项、年检年审事项的公布并于2006年1月1日起正式实施，众所关注的上虞市第四轮行政审批制度改革已基本告一段落。日前，带着群众对四轮审改一些比较关心的问题，本报记者采访了副市长、市行政审批制度改革领导小组副组长王均寅。

本报记者问（以下简称问）：王副市长，能不能简要介绍一下四轮审改的基本情况？

王均寅答（以下简称答）：本次审改，可以用“清理、规范、创新”六个字来概括。一是清理。对行政许可事项、行政审批事项、年检年审事项、日常管理事项及其事项的名称、依据、条件、数量、程序、期限、需提交的全部材料目录、收费依据及标准、申请书示范文本等内容进行了全面清理规范，保留行政许可事项308项、行政审批事项164项、年检年审事项60项，转日常管理事项88项，取消行政许可事项和行政审批事项162项、年审年检事项68项。二是规范。制订出台3个规范性文件，力争使行政审批行为更加规范。三是创新。创新年检年审方式，探索免检延检制、集中检审制、联合检审制、委托代检制和网上检审制等形式，方便企业群众；探索中介组织及行业协会新的管理方式和运作模式；按照“办公集中、资源集聚”和“决策、执行、监督”相协调的原则，提出了新的执行中心职能定位、功能配置、运作模式的初步方案。

问：这次审改较之前三轮审改，最大的亮点是什么？

答：我市前三轮审改可以说各有特色，亮点纷呈。四轮审改的一项重要任务就是抓好前三轮审改的总结、完善和落实，最明显的特点表现为规范化、系统化。把所有的许可事项、审批事项、检审事项的内容作了全面规范，按照《行政许可法》的要求进行了公开公示；对实施四个事项的行为制订出台了三个规范性文件，对保留的各类事项、各部门拟订的配套制度、市政府出台的各项规定进行公开、公示。纵向研究了与审改相关的事项内容、实施行为、集中地点、办结时限、违规处分等，横向研究了与许可、审批相关的提供前置条件为主的中介组织、行业协会管理和后续配套的年检年审管理。省督查组对我市审改工作给予“上虞审改、绍兴王牌、全省典范”的高度评介。

问：老百姓比较关心这次审改能提供什么便利？

答：方便群众办事，改善上虞投资环境，这是我们开展审改工作的主要目的。这次审改的成果，具体讲，审改取消的许可事项和审批事项、年检年审事项共计有230项。审改保留下来的所有行政许可事项、行政审批事项、年检年审事项、日常管理事项全部进行公开，详细清单已刊登在2005年12月24日的《上虞日报》上；办事更集中了，新的执行中心将于今年下半年投入使用，本次审改对应进的部门、应进的事项、可进的中介组织再次进行了调整完善，确保群众办事更集中、服务更优质。同时，深化完善了建设项目过程管理机制，使建设项目从联审联批、联合验收到联合监管全过程管理更加规范、更加优化、更加便捷，将进一步改善我市的投资环境。

问：本次审改提出要创新年检年审方式，请问政府将出台哪些措施方便企业、群众年检年审？

答：这次审改，共保留年检年审事项60项，比2003年上报的128项足足减少了68项，减幅达113％，可以说是前所未有。与此同时，我们按照开展“工业经济服务月”活动营造良好创业发展环境的要求，进行年检年审方式的创新。在工商、社保等部门推行了免检（间隔年检）制，工商局对经济实力强、企业信誉好的部分企业提出了八方面免检条件，已率先在59家企业中推行免检制；社保局对特门、慢门年检年审事项实行间隔年检制。在福利企业、外资企业和税务登记等两个以上部门关联程度高的年检年审项目中推行联合年检制，由民政局牵头，会同国、地税等部门对全部56家福利企业开展联合年检；由外经局牵头，会同工商、财税、海关等八部门对所有外资企业开展网上联合年检；由国税局牵头，会同地税局对所有企业税务登记证开展集中联合年检。在新的执行中心内部功能设计中，将实行年检年审事项能进则进，切实提高年检年审集中办理度。

问：刚才讲到，四轮审改对中介组织及行业协会管理方式和运作模式进行了探索创新？

答：根据四轮审改的具体要求和开展“工业经济服务月”活动的总体部署，由市审改办牵头对全市中介组织和行业协会管理作了专题调研。从调研结果看，我市现有中介组织已初步形成了门类齐全、行业分布广泛、市场化程度较高、竞争日趋激烈的发展格局，但不可否认，也存在部分中介组织独立性差、服务水平低、诚信度不够等问题。对此，市里将专门成立工作班子，出台扶持政策，从明确职能定位、加强自身建设、加快建设步伐等方面着手，促进行业协会规范、快速、健康发展。