基层·责任·效能

——“东山精神”解读上浦（队伍建设篇）

本报记者 徐芳

所有事业发展和人的一生一样都不是一帆风顺的。经历了上浦发展的斗志昂扬和大步流星，也经历了经济低迷、人心浮动的不稳定期，上浦人终于又迎来了经济社会各项事业发展的曙光。捧回的２００４年度市级五好乡镇党委的奖牌，积极请命开展的农村党员设岗定责试点、村级组织换届选举工作试点，无一不彰显着上浦人坚定的信心。

信心的背后是几年来的默默耕耘打造起的一张坚实的基层组织网，一支效能卓著、牢记责任的党员干部队伍。

精神状态需要靠制度来提升、调节。上浦镇党委领导班子在制度建设上下起了苦工夫。一项项规范、一项项考核接连出台。去年是效能建设年，上浦镇抓住这一有利时机，从端正机关效能建设意识、健全机制、规范制度等入手，把看似虚功的效能建设做实、做细、做规范，实打实的建设收到了实实在在的效果。

从去年４月份开始，上浦镇就展开了中层干部竞争上岗、一般干部双向选择的用人体制改革：打破中层一直由行政编制干部任用的职位封锁、打破论资排辈、打破一般干部的特殊岗位（如信访员等）长期不换的机制，全部竞岗演讲、打分确定，双向选择。这一次改革让几乎所有的中层干部都轮换到了崭新的岗位，新岗位、新面孔、新思路给工作注入了新的活力。

对原有机关各项规章制度也进行了梳理，在此基础上出台了崭新的机关岗位目标责任制考核实施意见，包括镇主要领导在内，都落实了分线、分片、联村、联厂工作制。每个月还分线上、联村工作和自身建设三部分进行月度考核，做到每项工作都对应相应的考核分值，奖罚分明。尤其是专门针对村干部出台了月度考核制度，村主要干部每月都必须提出下月工作计划、目标，每月四大块的考核（经济发展、社会稳定、组织建设规范化、中心工作）由驻村指导员报送片长，并与联村干部一起集体民主评议、报镇考核小组后再经党政联席会议审议公布。和机关干部一样，村干部每月考核不到７５分的一律不予建奖。

在考核关节上，上浦镇所实行的联村干部、分管领导、片长三级联动考核，以及与村干部工作考核的联动考核，工作做好都得分、出错都扣分的举措，有力地促进了各项工作的相互监督和联动，从根本上杜绝了领导动一般干部不动、镇动村不动、镇热村不热、相互责任不清、职责不明的弊端，从而充分提升了效能的整体性。

作为农村党员设岗定责试点乡镇，去年８月，上浦镇率先在俞傅村展开试点。该村４７名党员中除了两名身体不好的，全部在经济发展组、村务监督组和精神文明组找到了自己的岗位，并着手开展了一系列无偿义务工作。去年９月２５日，全镇３５个行政村全部完成动员部署公示明岗。农村党员设岗定责向“党员不党员，相差两毛钱（党费）”、“空白党员”这样的说法和想法响亮地说“不”。俞傅村党支部书记陈武昌说，设岗定责把党员推到了农村经济建设和社会发展的第一线，而不仅仅是改观了党员的精神面貌。正因为大量的村里日常事务由这些岗位上的党员分担，村党支部也就有更多的精力集中搞好经济建设，党组织的凝聚力、战斗力和号召力也更为加强了。

而一组数据更能说明问题，去年该镇维稳中心调处各种矛盾纠纷以及不稳定因素３７起，比上年同期下降１７起。各种信访、上访数量有了明显下降，尤其是至今未发生一起因为沙涂开发引发的信访上访案件。２００４年度，上浦镇一举创建成功了绍兴市级平安乡镇，并被推荐为绍兴市创平安乡镇工作先进单位。