创新与发展

———回眸“十五”成就系列报道·体制改革篇

本报记者 高放

体制改革是最快的观念更新，最好的思想解放。“十五”期间，在加入WTO、全面建设小康社会、区域经济一体化的新的历史条件下，我市保持并创新体制、机制优势，着眼于新的实践和发展，努力实现体制改革由企业向城市、由经济领域向社会领域、由经济基础向上层建筑的新跨越。在此期间，行政审批制度改革是我市体制改革的最亮点。

我市行政审批制度改革的起步较早、改革力度较大、成效也较为显著。早在上个“五年”计划末期，我市就首开行政审批制度改革先河，建立了便民服务中心，以方便企业为群众办事，转变机关工作作风，改善投资环境。在“十五”期间，我市先后进行了“四轮”审改，轮轮出成果、步步在深入。如果说，第一轮的改革主要贡献是“办事集中”；“二轮”审改是“三个削减”；“三轮”审改突出探索创新；“四轮”重点则是全面规范，完善创新。

每一轮审批制度的改革，可以说都是政府对自身行为的革命，目的是尽最大可能便民利民，打造服务型政府。“一轮”审改中，20多个部门200多项事项一次进中心。通过一轮、二轮行政审批制度改革，全市审核准、备案总数由原来的962项减少到317项，市级29个部门涉企涉民的审批、核准和审核项目都进入市便民服务中心集中办理，审批事项、行政审批环节、行政审批收费分别削减三分之一以上。“三轮”审改中，市委、市政府按照“精简效能、权责统一、运转协调”的原则，连续下发了五个规范性文件，使审批方式得到极大的创新。“一审一核、一窗受理、一口收费、放权扩权、登记备案、告知承诺、联合踏勘、联合审批、联合验收”等行政审批制度的中心环节，“三轮”审改几乎都涉及到了，而且将其系统化、理论化，指导性、操作性、针对性都很强。“三轮”审改中，减少了对“二轮”保留的审批事项64项，缩短办事时限近100个，新增进“中心”事项51项；衔接省、绍兴市扩权（放权）事项373项，衔接率90%，首批下放涉及14个部门的34项审批事项。

去年7月1日，《行政许可法》正式实施，《行政许可法》的出台，使审批工作上升到法治轨道，是我国审批制度改革的里程碑。从去年下半年到今年上半年，国务院、浙江省、绍兴市先后召开有关会议，对审改工作作出具体部署和探索。为此，在今年的工业经济服务月中，我市开始了“四轮”审改，进一步削减审批事项，压缩审批环节，简化审批程序，创新审批方式，优化审批流程，提高审批效能，建立服务工业经济长效机制。

通过四轮审改，我市行政审批事项更加清晰，行政审批行为更加规范，行政审批效能更加提高，《行政许可法》贯彻更加落实，在年检年审、中介组织两大领域有新的突破。

为了提升区域经济竞争力，转变政府职能，“十五”期间，我市进行了一系列的体制改革，推行政府行政管理体制改革，对行政区域进行重新划分，设立中心镇、中心村，实行城中村改造；对一些部门进行重新整合，理清组织关系，使人力、机构、资源等获得最大效能，提高办事效率。在便民中心已建立的基础上，创办经济发展环境投诉中心、招投标中心、招投标监督办公室、会计结算中心等“一办四中心”，着力规范政府行为，构筑防腐体系。我市还创新调控方法，努力推进政府职能的转变，加大了政务公开力度，凡是政府的规范性文件和事关经济社会发展、群众切身利益的重大决策和政策调整，都向社会公开。探索行政综合执法体制改革的路子，实现内部决策审批与行政执法的适当分离。

“十五”期间，我市完善投融资体制改革，把城市作为企业来经营。一方面，建立了建设发展有限公司，实现全市政府性投融资工作机制，通过公司运作吸引大量资金用于城北建设，推进我市城市化建设进程。另一方面，允许民间资金参与增量投入与有量转让，推进价格的改革，增大有偿使用，对交通、城市建设等公共服务部门的产业化运作，最大限度地把公共服务基础设施推向市场，让市场配置资源。

“十五”期间，我市继续完善经济领域体制创新，完善社会主义市场经济体系，全面推进经济领域改革，国有、城镇、集体经济改制面为99.4%，完善了法人治理结构，激活经营机制，最大限度调整企业经营者积极性。在全省率先实行农村税费改革，取消特产税、农业税等，减轻了农民的负担。