潜规则下的犯罪游戏

本报记者 章海宁 通讯员 马百根

———透视我市建筑工程中的强揽强建等地霸行为

“马村事件”，强揽强建触目惊心

“一、二、三，轰……”2005年10月31日下午，章镇标准厂房工地，随着马村20余名农户合力推压，刚刚建起不久的东南首百米围墙应声而倒……

目睹建筑工人辛苦建起的围墙被强行推倒，章镇标准厂房开发商——浙江中鑫建筑集团董事长王水鑫心情十分悲愤：“我从事建筑业三十多年，还没有碰到过这样的窝囊事，这简直就是无法无天！”

事实上，为满足马村个别人的私利要求，中鑫集团已经作了太多让步，而这步步退让的结果，却是对方的变本加厉， 并最终导致了工地围墙被推倒。

标准厂房建设是今年市委、市政府加快工业经济发展的重要举措。今年5月，章镇镇党委、政府经规划部门批准，决定将标准厂房建设选址在该镇马村，由市国土资源局对该地块公开挂牌出让，并最终由中鑫集团认购，出让面积计45028.6平方米。

然而工程还没有开工，马村就有人找到中鑫集团有关领导，要求承建填土工程。为避免节外生枝影响工程进度，集团方同意工地南侧区块填土工程由该村承包，并允诺如果马村承建的区块进度、质量符合要求，北侧区块其余填土工程也由该村续填。

工程于9月初正式破土动工后，南北两侧区块的工程优劣立见，南侧区块不单进度远远落后北侧区块，而且填土质量也不尽人意，于是一系列闹剧开始纷纷登场。一些不明真相的村民在个别人的唆使下，采取拔推土机钥匙等方式，对北侧区块填土施工进行百般阻挠，并于9月20日最终迫使北侧区块承包方退出填土工程。

而到了10月8日，马村承包方又以填土工程亏损为由，要求中鑫集团单方面提高工程造价，并强行拔掉了施工场地上的龙门桩，关掉了拌和机。迫于无奈，中鑫集团再一次作了妥协。

然而，事情远未就此了结。10月30日，在马村个别人唆使下再次挑起事端，以虚构的工程超面积为由拔走集团施工方抓机钥匙，并强行带走了测量工具水准仪。10月31日，20余村民则干脆推倒了工地东南首110米围墙。

潜规则，利益驱动下的犯罪游戏

事实上，“马村事件”绝非个案。业界人士直言不讳指出，在建筑业界，谁都知道有这么一个潜规则，要在人家的“一亩三分地”上搞开发施工，就得给人家一定好处，包括分包工程，购买指定材料，或干脆收取所谓的“保护费”，否则他们就会百般阻挠工程的开工建设。

在城市建设加速推进的今天，工程施工过程中的潜规则现象屡见不鲜，而且一些当事人往往打着为集体经济创收的旗号，给见不得光的潜规则披上合情合理的外衣。某一地块刚刚中标，该村就有人上门“洽谈”生意：“我们的地被你们搞开发了，大伙儿生活没了着落，你们赚了大钱，也得让我们喝碗稀粥！”“洽谈”的结果便是要开发商（或施工方）接受潜规则，要么承包填土工程，要么购买他们提供的建筑材料。

开发商或施工方一旦接受潜规则，势必要蒙受较大的经济损失。因为对方提出的工程造价往往高出实际造价，比如市场上15吨一车的塘渣，他“进来”的价格却要比别人高出50元，建筑材料的买卖也是如此。至于这些人承建的工程或提供的建筑材料质量更是难以得到保证。

一位曾经在市区承包过工程的小包头告诉记者，当初他就面临过这样的两难选择，后来在同行的提醒下，他最终还是花钱消灾，掏出2万元给了对方。他心痛地说：“我整只工程才不过赚了七、八万元，倒有2万元是白白扔掉了！”

至于拒绝潜规则的后果可想而知，而最有效的手段便是阻挠你施工。今年9月23日上午，国际时代广场正在紧张施工，百官街道前二村的金某兄弟找上门来，叫嚣该工程塘渣必须由他们来填，建设方应立即停止施工。当天下午，在得知建设方还在照常施工时，金某兄弟便纠集十余名小混混驱车至时代广场，采用拦车等威胁手续，强迫建设方停止施工，气焰十分嚣张。
建筑工地潜规则现象之所以屡禁不止，有识之士认为，一方面开发商（或施工方）初来乍到，人生地不熟，对此往往忍气吞声，采取花钱消灾息事宁人办法；另一方面，由于该类案件引发的原因复杂，取证工作难，没有寻衅滋事、聚众斗殴、敲诈勒索等法定情形很难打击处理。此外，社会上千丝万缕的关系也给公安打击处理增加了工作难度。

重拳出击，坚决割除潜规则“毒瘤”

建筑业界的潜规则现象显然已犯众怒。众多有识之士认为，强买强卖、强揽强建等潜规则现象的存在，已经成为阻挠经济发展的一颗毒瘤，再不割除将严重影响上虞的投资环境。

章镇“马村事件”发生后，该镇广大干部群众无不痛心疾首，分管工业的镇党委副书记范国海心情更是十分沉重。范国海说，章镇地域优势并不明显，要吸引项目真是千难万难。当初挂牌出让地块时，镇党委、政府做了大量工作，最终以诚心感动了开发商，没想到却发生了这样的事。尽管这在章镇尚属个案，但由此带来的负面影响将不可低估。

建筑业界的潜规则现象引起了市委、市政府的高度重视。今年10月，市委、市政府专门成立了由市委副书记、政法委书记严永泰任组长，公安局长、法院院长、检察院检察长任副组长的专项整治行动领导小组，并把“净化发展环境，营造安全环境”专项整治行动作为社会治安综合治理的一项重要内容列入各乡镇（街道）和部门的综治考核，要求各级各部门广泛发动社会各界力量，严厉打击各类黑恶势力和强买强卖、强揽强建、欺行霸市等不良现象。

公、检、法联手出击，乡镇部门密切配合，一场声势浩大的专项整治行动已在全市全面铺开。专项整治行动开展以来，公安机关已迅速查处了4起强揽强建的涉黑犯罪案件，共依法刑拘9人，逮捕6人，取保候审2人。特别是章镇“马村事件”发生后，公安机关在及时介入，调查取证之后，在案发三天后迅速采取行动，将涉案的6名为首分子抓获归案并依法刑拘。

市公安局分管刑事侦查的副局长徐文华表示，公安机关作为维护社会稳定的专门力量和主力军，将全力以赴投入专项行动。通过深入各重点建设工程、重点行业、重点企业，认真收集干扰工程建设、强买强卖、欺行霸市、敲诈勒索、收保护费等违法犯罪情况，排查、掌握、积累第一手资料，对证据确凿的坚决予以打击。

建筑业潜规则可以休矣！