为新世纪跨越发展奠基

———回眸“十五”成就系列报道·综合篇

本报记者 厉红祥

从“小型巨人”企业发育为上市公司，从优高农业转向休闲旅游农业，从养儿防老变为社会保障，从普通商品房发展到景观小区、高层住宅，从助动车风靡到家庭轿车猛增……“十五”期间发生在虞舜大地上的变化，日日新，苟日新，又日新。

规划、跨越、奠基，接轨、融入、呼应，上市、招商、投入，生态、旅游、休闲，保障、供养、统筹，稳定、和谐、安全……“十五”期间出自我市政府部门及媒体的频率最高的这些词汇，既含科学发展观的要义，又富时代感、紧迫感和责任感。

翻看上虞的版图，地还是那块地，江还是那条江，所不同的是，城区变大了，虞北变热了，虞南更绿了。一江穿城，江西是集聚高新技术企业的40平方公里的省级上虞经济开发区；江东是热气腾腾的集行政办公商业居住教育医疗等为一体的城北新区；沿江北上，是一望无垠商机无限的200平方公里的杭州湾上虞新区。三环、四环的勾勒，十八里城防景观带的彩绘，康庄大道的线描，人民西路、东路的延伸，东大门、西大门的拓阔，绿化亮化工程的点缀，使整个虞城脉络清晰，区块分明，功能配套。行车环城，沿江赏景，处处给人以滨江生态型现代化中等城市的感官享受。

大项目进新区，好项目进开发区，小项目进乡镇工业集聚区，污染项目坚决拒之门外。工业发展从无序走向有序，从扩张转到集约，从招商变为选商，从摊饼式圈地进化到标准厂房。机电、化工、轻纺三大行业齐头并进，阳光、卧龙、国祥、龙盛继上风高科后纷纷上市，荷兰菲利浦、日本松下、泰国正大等全球500强企业成功引进。历经电力短缺、银根紧缩、用工困难、土地紧张等阵痛，工业发展并未因此“削足适履”，而是因地制宜，集约提质，稳健发展。在积极应对、主动出击中，成立经济发展环境投诉中心，出台损害和影响经济发展环境的责任追究办法，编制工业中长期发展和先进制造业基地建设两大规划，制定技改投入奖励办法、外资引进奖励措施、块状经济扶持政策等，较好地树立了“上虞发展我光荣”、“以实绩论英雄”的导向，形成了比、拼、赶、超的氛围，工业的主体地位更加突出。

体制机制的创新，规范了行政行为，释放了活力、增添了动力。“一办三中心”的不断完善，国家建设项目专业审计分局的设立，投资强度、建设时限的设定，招、拍、挂的全面推行，加强了项目事前、事中、事后的全过程监督。行政审批制度改革、投融资体制改革、乡镇机构改革及公用事业社会化运作、社会事业市场化操作，减少了行政成本，提高了行政效率。决策、执行、监督相分离，部门力量整合，政府资源共享，行政办公从分散到集中，跨出了艰难而又可喜的一步。

民生、民本、民计倍受关注，农业、农村、农民更为瞩目。推进城市化、建设新农村，改善了居住环境，提高了生活质量。加快工业化，吸纳了剩余劳动力，增加了农民务工收入。创建教育强乡镇，资助贫困大学生，实现了教育优先和均衡发展。文化事业欣欣向荣，广场文艺接连不断，群众文艺各具特色。到2004年底，全市有线电视通村率99.3%、广播和电视人口覆盖率100%、农村有医疗点的村数46.3%、农村自来水普及率93.91%、卫生厕所覆盖率90.45%。养老保险、大病统筹、集中供养、低保补助，解除了农民的后顾之忧。

业精于勤，行成于思。领导力、决策力、谋划力、思考力、执行力的提高，是成就“十五”辉煌的先决因素。团结共事、和衷共济，心齐气顺、上下合力，鼓足了创业的干劲，激发了干事的热情。在激情、大气、和谐的氛围里，以做人的方式做事、以做事的结果看人，部门力量集中使用、人力资源充分整合，抓人促事、事成人显， 获得了事业成功和干部成长的双赢。

据市有关部门统计，预计“十五”期末，全市生产总值达224.3亿元，年均增幅超过11%；财政总收入达20亿元，其中地方财政收入8.5亿元，年均增幅分别达到28.6%和26.2%；城市化水平达49%；城镇居民人均可支配收入达16000元，农村居民人均纯收入可达7500元，年均增幅分别达12.5%和8.9%。“十五”计划主要指标提前一年完成。

五年，在历史的长河中只是短暂的一瞬。但对于上虞而言，这五年，是大踏步前进的五年，是大发展大变革的五年，是完成了从龙山时代迈向曹娥江时代的五年。