下一个五年，我市如何“走”？

本报记者 徐芳

随着中共中央十六届五中全会的胜利闭幕，五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展的第十一个五年规划的建议》，将成为今后一个时期推动我国经济社会发展的纲领性文件。根据中央“十一五”规划建议和国务院规划纲要框架和省委“十一五”规划建议及省政府规划纲要框架的基本思路，我市的“十一五”规划如何编制？下一个五年上虞将如何实现更快速的发展？记者采访了市发改局等有关部门，了解我市“十一五”规划编制工作情况。

据悉，我市从去年以来，就成立了“十一五”规划编制领导小组，开展以《上虞市工业经济中长期发展规划》为主的重大课题研究，并委托省发展规划院进行“十一五”规划的思路研究，召开了思路研究研讨会。与会专家对我市“十一五”发展背景与现实基础、总体思路和发展目标、功能分区与空间布局、重点领域和主要任务等方面进行了充分论证，课题研究的成果获得专家和省、市发改委领导的高度评价。

市发改局有关负责人介绍，“十一五”规划较以往五年规划最大的不同点，是突出了政府的规划、规划政府；其明显的时代特征和特殊背景，就是落实十六大提出的全面建设小康社会战略任务和科学发展观、构建和谐社会的战略思想。中央对“十一五”规划的建议归纳起来就是一条以科学发展观统领“十一五”期间经济社会发展的主线，以立足科学发展、着力自主创新、完善机制体制、促进和谐社会的四大核心内容和以经济增长方式、产业结构、“三农”问题、城镇化、区域发展、和谐社会六个关键词为战略基点的内容。国家规划纲要框架进一步明确了以立足扩大消费需求、优化产业结构、节约使用资源、增强自主创新、深化改革来推动发展。省委在中央《建议》指导下，提出了“立足科学发展、促进社会和谐、实现全面小康、继续走在前列”的二十四字规划建议要求。因此，我市的“十一五”规划编制将以中央和省委建议为指导、坚持用科学发展观来统领全市经济社会各项事业发展，并紧密结合上虞发展实际，充分体现上虞特色，进行创造性地谋划，使规划真正具有战略性、前瞻性、指导性和操作性。
该负责人描绘了我市“十一五”规划编制的雏形。在着力自主创新上，坚持以中央提出把提升自主创新能力作为调整经济结构、转变增长方式的支撑点为大方向，强调走技术引进、消化、吸收相结合的二次创新路子，鼓励有条件的企业自主创新，突出高新技术改造传统产业，积极构建承接自主创新特别是原始创新成果的应用转化机制和平台。在产业结构调整上，我市仍需大力喊响“工业立市”口号，做大做强工业经济文章，大力发展为企业生产服务的新兴第三产业，实现经济的“提质扩量”。在功能分区上，始终突出“杭州湾上虞新区、经济开发区和城北新区”的主战场，加速“三区”崛起；抓住跨江大桥和宁波大乙烯工程建设，快速形成优势产业。在支撑经济快速增长上，仍要坚持“没有投入就没有发展”的理念，咬住投入不放松，以高效投入来支撑我市经济跨越式发展，实现“赶超型”战略目标。在统筹城乡、构建和谐社会上，要切合实际，重点解决农村基础设施、文教卫社会事业、农村转移劳动力技能培训、就业增收、社会保障等突出问题，积极稳妥地推进社会主义新农村建设。

“十一五”期间，绍嘉跨江大桥的建设和建成将对我市经济社会发展环境发生根本性的变化，为上虞分享长三角地区的资源要素和产业辐射提供更为有利的条件，从而大大加速我市以先进制造业基地为依托的滨江型现代化中等城市的崛起。此外，作为规划的核心部分和空间布局的主要内容，我市已初步梳理了108项“十一五”期间需要实施的基础建设、社会事业、产业发展重大项目，项目总投资涉及400多亿元，其中基础设施项目达53只，投资总额50亿元，社会事业项目11只，投资总额19.5亿元，产业项目44只，投资31.5亿元。目前项目正在进一步征求部门及领导意见阶段，同时，还将在更大范围内排摸能列入规划的项目，进行梳理，落实年度计划。

市发改局有关负责人表示，下一步工作重点是全力编制“十一五”规划纲要，确保在明年初市人代会上提交审议。目前要在及时了解国家、省及周边县市指标体系确定情况的同时，结合上虞实际，提出初步方案，广泛征求社会各界意见，进一步细化、量化经济社会发展主要指标，进一步完善确定重大建设项目；进一步强化“十一五”规划与土地利用规划和城市总体规划的三规融合，突出空间布局，使规划真正落地。