中介业：规范发展正当时

本报记者 陈智尧

记者从市发展计划局获悉，为进一步规范我市社会中介组织，促进其健康发展，我市计划将对全市中介组织开展专项清理整顿工作。

所谓中介组织，就是指介于政府、企业、个人三者之间，依法设立的运用专门的知识和技能，按一定的业务规则或程序，为委托人提供沟通、协调、公证、评价、监督、咨询等中介服务，并收取相应费用的组织。据有关部门今年上半年对全市中介组织的一次调查显示，截至今年6月底，我市注册登记的各类中介组织已达478家，其中事业单位登记的47家，工商登记的396家，民政登记35家。这些中介组织范围涵盖经济鉴证类、市场发展类、行业自律类等三大类别的各个领域，使得我市初步形成了门类齐全、行业分布广泛、市场化程度较高、竞争日趋激烈的中介组织发展格局，为我市转变政府职能、服务改革开放、改善市场环境、完善市场体系、优化资源配置、规范市场行为等方面起到了积极的作用，也有效地促进了我市城市化进程。然而由于受市场发育不全、管理不够到位等因素制约，中介组织也存在着执业不公、违规操作、不当竞争等众多问题，积极探索中介改革之路，努力规范中介组织经营行为已成为我市中介组织发展中亟待解决的问题。

据调查，我市中介组织的弊端和问题突出表现为以下四方面：一是中介组织依附性强，独立性差。由我市事业单位改制而成的一些经济鉴证类中介组织，从表面上看已成为企业，但与主管部门关系密切，依附性强，它们依靠行政机关搞“独家经营、垄断经营”，从而产生“竞争不公、行业垄断、地区封锁、收费偏高”等现象，极大地破坏了中介市场发育，使得中介组织缺乏应有的压力和动力。二是我市中介机构基础落后，服务水平不高，缺乏强劲竞争力。纵观我市中介组织，总体上存在机构规模偏小、基础设施落后、队伍结构不尽合理、社会化程度较低等缺陷，制约了我市中介组织的长高长大。三是中介行为不规范，信用度较低。不可否认，我市中介组织在经营活动中，存在许多不规范情况，如超规定从事中介活动，不按规定收费，任意抬价压价，看人收费，只收费不服务，无合同开展经营，发布虚假信息等，这不仅严重扰乱了市场经济秩序，也使中介行业的整体形象和信誉严重受损。此外，行业协会发展滞后，且自律差，这在一定程序上也束缚了中介组织的发展步伐。

要对症下药，有识之士认为，本着规范与发展并举的建设方针，当前应尽快从确立中介组织的主体地位，进一步创造良好发展环境，着力规范中介市场秩序，加快提高中介业整体服务水平方面下功夫，通过不断规范中介组织经营行为，促使中介组织提高服务水平和质量。

业内人士认为，影响中介组织发展的一个重要原因是政府职能与中介组织的职能相互混淆。因此必须把发展中介组织与转变政府职能结合起来，大力推进中介组织与政府机关的脱钩改制工作，使各类中介组织真正成为自主经营、自担风险、自我约束和独立承担责任的市场主体。要通过建立市场准入机制，建立中介业的竞争机制，采取中介收费市场定价与政府指导价相结合原则，加大对中介组织的引导与扶持，通过探索建立合理的中介组织分类登记管理体制，中介组织退出机制，完善中介组织从业人员执业资格管理、信用监管制度等，大力规范中介的市场秩序。并通过加快制定行业协会管理办法，健全中介组织内部管理及运行机制等，达到行业自律，最大限度促进中介业的全面综合提高和发展。