平安上虞 稳定·发展·和谐

本报记者 厉红祥

12年前，地处我市最北端的沥海镇因重视基层调解、积极推行“综合治理、预防为主”的工作方针而被国家司法部授予全国模范人民调解委员会称号。12年后，抓好基层基础工作成了建设“平安上虞”的重要组成部分，并且被赋予更深更广更新的时代意义。今天的“平安上虞”建设内容，涵盖了政治、经济、社会等各个领域，已成为我市促进经济社会事业全面发展、保持社会长治久安、构建和谐社会的总抓手。

“发展是第一要务，稳定是第一责任”。正是基于这样的认识，市委、市政府按照科学发展观和构建和谐社会的要求，把发展经济放在一切工作的首位。尤其是近年来，在城市框架拉大、各项基础设施建设工程纷纷上马的同时，始终坚定不移地抓好工业经济发展，喊响了“重点聚焦工业、一切为了工业、服务围绕工业”的口号。通过重点项目报批、标准厂房建设和中小企业担保公司的成立，极大地缓解了土地、资金等的紧张矛盾；通过加快产业结构调整、积极发展循环经济和推行企业技术创新，较好地保证了经济发展的质和量。2002年，全市财政收入首次突破10亿大关，达到11.06亿元，2003年、2004年财政收入又分别比上年递增27.2%和14.9%。今年以来，工业经济在困难形势下依然保持了稳定发展的态势，前7个月新口径财政收入同比增长11.3%。

经济的持续健康发展，有力地促进了社会稳定工作。安保、环保、社保工作同步推进。去年，全市投入1100余万元，实行全时空覆盖的“网格化”治安大巡防，强队伍、添装备、严打防，有效遏制了刑事案件的高发势头，大要案破获率达到100%，在全省处于领先地位。采用财政拨款与企事业单位捐助相结合的办法筹资2100万元，全部用于更新消防设施。针对群众关注度较高的环境治理问题，近年来更是大手笔投入，成效日显。与此同时，扎实推进生态市建设，加快实施“十个一工程”。在扩大社会保障覆盖面上，做到土地征用到哪里，社会保障跟到哪里，全市参加社会保险人数达到42.71万人次。全市有58万多农民参加了新型农村合作医疗保险，有721位农村五保老人、城镇“三无”人员实现了集中供养。

发展是政绩，平安创建也是政绩。我市像抓发展一样抓平安，去年以来多次召开市委常委会和市委常委扩大会议，专题研究“平安上虞”建设工作。今年年初，又专题召开“平安上虞”工作会议，成立了由市委、市政府主要领导任组长的“平安上虞”创建工作领导小组。市政府与21个乡镇（街道）、54个市直部门，乡镇（街道）与所属村（居）、单位逐级签订了综治、信访、安全责任书。加强了平安创建工作的考核，将其分值与经济发展考核的分值基本持平。在机构建设方面，将各乡镇（街道）原先的维稳中心统一改为综治工作中心，把人民调解、行政调解、司法调解以及外来人口管理等诸方面工作紧密结合起来，形成矛盾调处的整体合力，确保“发现得了、处置得好、化解得了、解决得好”。在治安防控方面，重点构建了社区警务、治安巡逻、单位内保、三级协作联防等四大网络，并在全市范围内广泛开展了以平安机关、平安社区、平安校园、平安企业、平安村（居）、平安卫士等为主要内容的“十大平安”系列创建活动。今年上半年以来，通过周密部署、精心组织，全市上下有针对性地开展了反“两抢”、反入室盗窃、禁赌、整顿交通秩序等四项整治活动和“05”一号、二号行动，严厉打击了盗窃、“两抢”等多发性犯罪，摧毁了一批地下赌场，打击了一批赌头、赌棍和嗜赌分子，治安突出问题和消防、道路交通安全隐患得到了有效整治。

发展是稳定的基础，稳定是发展的前提。正是依靠在发展中稳定、在稳定中发展，我市才赢得了经济与社会的繁荣和进步，才赢得了稳定与发展的和谐与统一。