盘活土地创大业

——我市向内挖潜盘活闲置空闲土地记实

本报记者 徐芳

一边是全年近9000亩工业用地缺口，一边却是近6800亩的土地空闲、闲置，打这些闲置、空闲土地的算盘，无疑是一条短时间内见效快、成本低的有利途径，对患“土地饥渴症”的中小企业来说更是一帖好药。

据我市国土部门统计，今年1至8月，全市已盘活闲置土地414.9亩、空闲土地2260.6亩，占全年盘活存量土地目标任务的58%。

作为除“向上走带帽指标、向下走标准厂房”之外的第三条出路，市委、市政府对如何做好盘活闲置空闲土地文章予以高度重视。去年6月起就制订出台了相关政策意见，并组织对诸如抛荒、厂房用地上建别墅等低效、粗放使用土地现象的摸底调查，对不符合土地利用规范的进行处置。今年以来，对空闲、闲置土地的盘活力度进一步加大，盘活的具体目标任务和总体方案进一步确立，并对此项工作实行单列考核。

“让原来已经吃进去的土地吐出来，盘土地更是盘意志、盘面子。”一位乡镇负责人这样说。没有对全市、全镇今后经济发展负责的精神、没有钉子作风，盘活谈何容易。在全市“工业经济发展服务月”活动中，土地存量的盘活成为全市各乡镇（街道）、两区服务于工业经济的重要举措，尤其是深化“工业经济服务月活动”动员大会以后，全市土地存量盘活工作进展加快，仅今年8月份就盘活存量土地近1300亩。

市国土资源局用地科有关负责人告诉记者，盘活利用空闲、闲置土地更是一项硬碰硬的任务，政策的宣传到位、执行到位、用地指标的监控到位是盘活工作的关键。针对闲置、空闲土地处置程序较为复杂的情况，市国土资源局拟定完善了《收取土地闲置费决定书》、《收回国有土地使用权决定书》、《国有土地使用权交还协议书》等规范性文本，为处置奠定扎实的基础。从8月上旬开始，国土部门就对各乡镇（街道）上报的68宗计1068.5亩闲置土地逐宗进行实地调查，逐一核实，分别拟定了处置意见，其中拟收回土地项目5只，拟收取闲置费等项目24只。同时，严格建立用地台账，对企业技改项目新增用地与盘活现有存量土地挂钩，促使企业现有厂房和土地达到“双控”要求。“硬的措施和监控的到位形成了一种倒逼机制，促使企业重新考量自己的发展与土地的关系，从而促进土地的流动和内部消化。”有人这样评价盘活时“硬”的作用。

出台上述举措的惟一目的就是要把厂房建起来，把土地用起来。这其中，全市各乡镇（街道）立足自身实际，把盘活文章做出了自己的特色。有着多年工业园区发展历史的驿亭镇，在清查闲置土地和空闲土地的基础上，目前已经盘活了222亩存量土地，而其中103亩闲置土地都实现了重新出让。崧厦镇盘活的302亩土地中，23亩土地调剂给了两家伞件制造企业，目前新进入企业的基础施工建设都已超过工程量的60%以上，而另外128亩闲置土地则进行了公开出让，由中标企业建造起了标准厂房。块状特色明显的汤浦镇，鼓励企业利用自身闲置土地投身标准厂房建设队伍，该镇明华织带有限公司投资1200万元，规划建设12258平方米的标准厂房，目前已经完成2000多平方米，预计在明年1月前全面竣工，另有5家企业准备投入标准厂房建设，建设总面积在20000平方米以上。一位企业老总算了这样一笔账：因为种种原因产生土地闲置，政府不仅要收取闲置费还要收回土地，建造标准厂房不仅可以享受政策上的各项优惠补助措施，还能“坐地收租”，何乐而不为呢。

由于闲置土地的处置程序相对复杂，工作难度较大，国土部门有关负责人表示，下阶段，将会同乡镇（街道）按照不同的处置方式对闲置土地逐一进行处置，同时，将发挥盘活月通报制度的督促作用，共同为盘活土地开辟“绿色通道”，力争在年底前完成全年盘活4650亩的总目标。