宏观调控下的积极稳健之举

———我市财政地税收入一路走高原因探析

本报记者 厉红祥

财政地税是一个地方赖以生存的根本，是延续政治经济社会发展的源泉，是撬动事业兴旺发达的杠杆。我市财政收入自２００２年突破１０亿元、达到１１．０６亿元以来，２００３年达到１４．０８亿元，２００４年达到１６．６２亿元；地税收入从２００２年的４．５２亿元、２００３年的５．９５亿元，上升到２００４年７．２５亿元。历经宏观调控、要素紧张的严峻形势，我市财政地税收入仍能一路走高，一方面说明通过推进城市化、加快工业化后，我市经济结构日趋合理，招商引资成效初显，发展渐入佳境；另一方面也是我市顺应宏观调控，树立和落实科学发展观，抓统筹、重落实、快发展的结果。当然，细细分析原因，也是财政地税部门坚定、清醒、有为，严格管理，大胆改革，积极创新的结果。

控制赤字

去年以来，市财税局针对宏观形势的变化，根据市委、市政府提出的“优先保证续建项目、从紧控制新建项目、积极准备储备项目、坚决砍掉一般项目”的总体原则和“风险最低、融资保证、扎口管理、绝不出现半拉子工程”的工作要求，反复研究年度盘子问题。从局党委班子到各职能科室都加班加点，对各部门提出的项目计划进行认真审核并多次实地踏看，几上几下，多次修改，为市委、市政府最后决策作好参谋。最后，按照“有保有压、保证重点、快速见效”的原则，对现行的投融资项目盘子进行压缩。通过与发计、国土等部门沟通协调，从项目立项、土地报批、资金供给等要素许可综合考虑，根据轻重缓急，对相关项目进行调整，有效地减少了投资总额和当年财务安排数。

调整结构

坚持按照“五个统筹”的要求，财税部门积极调整和优化支出结构，加快公共财政建设步伐，不断加强社会事业发展中的各个薄弱环节。其中，加大了对“三农”的支持力度，在全省率先免征农业税，停征农业发展基金，调整农村教附费政策，进一步巩固了农村税费改革成果。对种粮大户、订单粮食、水稻良种和购买大型农机具实行财政直补，有力支持了粮食安全体系建设。在支持社会保障体系建设方面，积极落实最低生活保障、新型农村合作医疗、城镇“三无”人员和农村“五保户”集中供养等社会保障资金。配合公共卫生体系建设，及时到位社区卫生建设资金。积极支持“平安上虞”建设，及时到位外来人口管理经费。与此同时，确保教育经费正常支出需要，调整教育费附加征收比例，积极消化乡镇历年教育债务，有力推动了教育事业的发展。

推进改革

财税将改革视为提高财税管理水平的动力源泉，勇于创新，大胆实践，积极探索科学管理的新路子。改革社保基金征缴办法，顺利推行按企业从业人员工资总额由地税征缴的新模式；全面实施纳税评估工作，提高了纳税申报质量；建立了地税、国税长效合作机制，实现地税、国税、工商三方网络互联，切实提高了税收征管效能；深化部门预算管理，完善预算编制办法，加大对各类社会保障资金的监管力度；深化国库集中支付改革，全面推开财务集中结算分中心建设，开展政府采购和基建资金直拨试点工作。

增收节支

市财税部门严格依法征税、做到应收尽收，一方面确保财政收入稳定增长，另一方面严格控制支出增长，在切实提高财政资金的使用效益上花大力气，下大功夫。一是依法加强税收征管，堵塞各种漏洞。依法清理和规范税收优惠政策，严格控制减免税。二是严格控制一般性支出，保证重点支出需要，各项支出精打细算。三是在继续深化部门预算管理制度改革的基础上，积极开展财政资金绩效评审试点工作，建立城市建设投融资项目库，强化中心、指挥部等重点基建项目管理机构的财务管理，统一管理费支出标准，规范基建支出行为，切实提高财政资金使用的规范性、安全性和有效性，通过提高财政资金的使用效益来替代一定的财政资金的增量需要。四是科学使用预算执行中的超收，一般情况下不做刚性支出和投资安排。