标本兼治抓行风

——市国税局开展“三项建设”纪略（中）

本报记者 陆军 通讯员 金振龙

观念一转气象新

在常人眼里，国税机关无非是税收的征收与管理，在历经多年的行风建设之后，市国税局的领导深深地感到，税务机关的工作其实都是为纳税人服务。由征管到服务的行风建设理念转变，使国税局的行风建设方方面面跨上一个实质性的新台阶。

实施业务重组后，管理人员有了更多的时间和精力做好为纳税人的日常服务工作。根据主动服务的原则，市国税局制定了分类管理办法，将纳税人划分为一般企业、重点税源企业、重点监控企业和个体工商户五类，并针对不同类别的纳税人实施不同的管理内容和方法，从而优化了日常管理和服务力量的配置，提高了税收服务效能。

在将服务理念融入税收征管中，市国税局不断深化以程序性、信息性、权益性服务为主要内容的全程服务，一些工作人员主动为企业服务，好人好事层出不穷。同时，国税局坚持各种形式的服务制度，如每月一次向全市３０００余家一般纳税人免费寄送《国税指南》，专门订购《税收——文明的影子》税收文明宣传书刊向年纳税额超１００万元以上企业负责人赠阅；建立领导干部联系重点企业，一般干部划分管理责任区联系责任企业制度，并定期上门走访；建立年纳税额在５０万元以上重点企业的台账按月进行分析；举办每月一次新办企业、每季一次面上企业辅导例会，对上市公司、外资企业、福利企业、重点企业定期组织专项辅导例会；税收管理员按月定期上门辅导企业不少于一家，写出辅导报告，据统计，仅去年该局就举办各类辅导会６０余场次，管理员上门辅导４５７户次，出具辅导报告４５７份。

税务干部的工作作风、工作态度完全变了，有的厂长（经理）反映，国税局的服务同原来完全是两回事了，检查次数减少，服务内容增多，服务态度改进，办事更加规范。一位企业会计说，国税局要求其工作人员在公务活动中，一律不得在企业就餐，这一条做得很好，也使我们深受感动；鑫达伞业的会计说，国税局办税大厅服务态度很好，我们办理有关手续，从来都是耐心指导，按承诺办事，我们非常满意。在去年底的行风监督员明查暗访中，一些企业负责人和财务人员向监督员们纷纷反映，赞美之词不绝于耳。

日常管理与服务的加强，使国税局基本构建了对纳税人的“日常辅导——纳税评估——税务稽查”的梯度税收监控模式，不仅没有削弱税收征管工作，反而能够及时发现纳税人存在的问题，帮助和促使纳税人自查自纠主动申报补税，避免了纳税人被稽查查处后的严厉处罚，减少了纳税风险，降低了纳税成本。

制度保障根基深

“本固方能叶茂”。市国税局行风建设取得根本性的成效，一个很重要的因素在于他们重在治内，以内促外，通过抓自身、求管理、促规范，来达到行风建设固本强基，标本兼治的目的。

市国税局健全制度抓落实其中最突出的是在全市行政机关中率先引入ＩＳＯ９０００国际质量标准，制订了近８０万字的质量管理体系文件，三年来经过三次改版升级，目前已建立起覆盖税收行政管理和业务工作各个层面的《质量手册》和２１只《程序文件》、１８４只工作规程。

这一整套制度的落实，把税务机关的工作列入规范化的管理体系，走上以制度规范工作的良性发展路子。为达到按规程操作的要求，他们采取三项措施：一是对文件即时修订。为使制度更具操作性和实效性，国税局在绍兴市国税系统中率先建立了体系文件即时修订机制，仅去年，就对３９只工作规程进行了修订，有的文件修订达７次之多，较好地保持了体系文件的适宜性、充分性和有效性。二是实现以“机器管人”。全局人均拥有电脑１．１台，正在使用的软件有中国税收征管信息系统（ＣＴＡＩＳ）、公文处理系统（ＯＤＰＳ）、ＩＳＯ办公管理系统、增值税防伪税控系统、出口退税系统。全局税收业务和行政管理制度均纳入了计算机管理。三是规范检查与考核。一年两次内审、管理评审，按月、按季、按年进行岗位工作目标考核，借助“外力”， 结合上级的各类检查，聘请特邀监察员明查暗访，对不按规程操作的开具不合格项、差错项、建议项，责令限期纠正，定期跟踪验证，对潜在不合格项制订预防措施。例如上级对国税局检查时指出的不足就是不合格，要开具《不合格报告》，提出的希望就是潜在不合格，要制订《预防措施计划》。贯标工作开展三年来，共开具不合格项１２５项，差错项１８１ 项，制订预防措施４７条。在严格检查考核的基础上，与奖惩挂钩，对涉及过错的还要追究责任。三年来，全系统共追究过错责任４０人次，追究金额５２２５ 元，有６ 人被取消全年评优资格。

为强化党风廉政建设，市国税局不断巩固和完善行业自律机制、监督制约机制、预警测评机制、考核激励机制。层层签订党风（行风）廉政建设责任状，建立全体干部职工个人廉政档案，完善税务人员个人重大事项报告制度，落实干部家属联系制度，设立“回音壁”，出台中层干部述廉评廉制度，实施行政管理和税收执法过错责任追究办法，建立专职、兼职和特邀监察员三位一体的行风建设监督网络。在加强税收执法权的监督制约上，开展了“重点部位、重点环节”监察督查工作，调派兼职监察员会同法规部门对增值税专用发票手工版库存情况、税务行政处罚情况、稽查必查案件等重点环节进行监督。在行政管理权上，开展了固定资产清理和财务自查，监督大宗物品采购和大额资产处置过程，监督领导干部竞争上岗选拔过程。

一系列制度的建立健全和内部管理的加强不仅有效加强了行风建设，而且获得了社会各界的一致好评，同时也得到了省国税局、绍兴市国税局领导的肯定和赞扬，其加强内部管理、加强行风监督的经验和做法在省、市的信息刊物上作了专题介绍。