今日上虞

正本清源强效能

——市国税局开展“三项建设”纪略（上）

本报记者陆军通讯员金振龙

去年年底，市国税局的效能行风　监督员分三个组深入企业，就国税局的效能行风　建设情况进行明查暗访。俞新山、俞敖生组暗访崧厦、沥海、谢塘、小越、盖北的１６家企业，所到之处，企业老总和财务人员普遍反映，市国税局的效能行风　建设抓得实。国税影响好、形象好，我们相当满意。而据另一些效能行风　监督员反映，像国税局那样，为我们安排好车子，随机抽取明查暗访单位，由我们自己调查走访的做法，确确实实反映了国税局真心实意抓效能（行风）建设的求真务实作风。

如果说，广大纳税人和效能（行风）监督员的赞许还不足以说明国税局加强效能建设的实质性成就的话，那么，自２００４年起国税局实行的“业务重组，流程简化”，则是市国税局整合政务资源、改进业务各线上每一道生产工艺的一场革命。

从去年开始，市国税局在政府机构改革最坚硬的部位开始了“手术”，即进行业务重组、流程简化，这一改革的基本思想被表述为：转变管理理念，依托信息化，调整机构职能，简化审批流程，减少报送资料，实施分类管理，以优化征管功能、提高征管能力，达到对内规范工作、提高效率，对纳税人进一步优化服务、强化监控的目的。

改革后，作为国税局对外窗口的办税大厅，承担起综合性服务功能。凡是纳税人上门咨询或索要资料等，均由办税大厅负责。同时，办税大厅统一受理或承办纳税人到税务机关办理的各项涉税事务。如不能办理的涉税事项，则由办税大厅受理后由其负责在国税机关内部流转，并按承诺时间由大厅统一回复。而对内，为杜绝以往涉税事项层层报送、审批的公文旅行现象，对纳税审批环节进行了大刀阔斧的改革。

流程简化后与纳税人直接有关的涉税事项１１个大类、１３２项中，增加由税务机关直接办理（不再要求纳税人申请或报送）事项４项，即办事项从３９项增加到５７项，增加１８项，增加限时服务１２项，达到７１项，其中６２项进一步缩短了办理时间，减少纳税人报送资料１２１种次，在国税机关内部，减少审批环节８８个，２６项审核审批事项从管理线分离到办税中心。在办税中心设立“一台两窗”，即全程服务台、发票发售和申报征收窗口，纳税人所有涉税事项均可在办税中心一个口子办理。如新办企业税务登记只需１个小时即可领证，纳税人普遍关注的工业企业增值税一般纳税人认定，从原来需报送１２种资料，经３个科室，一般需３天，现在只需报送１种资料，在办税中心当天就可以办结。

为了整合资源，切实提高效率，国税局在内部人员、机构上进行了改革，实施了“七大中心”、“六大员”的专业化管理。组建机关服务中心、办税服务中心，档案管理中心、信息中心、财务中心、文印中心、文体中心等“七大中心”，使机关内部后勤保障、纳税服务、档案管理、科技依托、财务管理、文印管理、文化建设的各项职能在集中基础上实现合理分解和制约，确保了机关工作的顺畅、高效运行。组建信息员、档案员、内勤员、质量管理员、计算机管理员、兼职监察员等“六大员”队伍，实现信息新闻、档案管理、行政后勤、质量管理、计算机网络和行风监督等工作有人抓、有人管。市国税局的“六大员”管理经验在绍兴市国税系统得到推广。

“业务重组、流程简化”带来的根本性变革在于，通过压缩涉税审批事项、环节、时间、资料等，极大地解放了政务生产力，在降低国税机关征税成本的同时，也尽量减少了纳税人的纳税成本。国税局的这一举措，从实质上提高了机关效能建设，使机关效能建设摆脱了一些较为浮躁、肤浅的做法，正本清源，把效能建设抓到了实处。

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