以人促事政风好

——上虞探索现代行政体系（下）

浙江省上虞市在打造现代新型政府中，始终坚持以人为本的管理思想，贯穿抓人促事这条主线，把建设现代新型政府作为一个对原先失范行为的否定过程，一个公务员队伍的整体素质的提高过程，一个对现代市场经济和现代民主政治发展的不断调整、适应和重构过程。
注重公务员队伍建设
　　事业兴衰，关键在人。上虞市政府着力抓好政府班子自身建设，明确“以民为本、为民从政，依法行政、从严治政，廉洁从政、高效行政”的功能定位，班子成员严格遵循“领导垂范、制度规范、监督防范，公正处事、规范办事、合力干事”的行为准则，共同维护班子集体形象，通过领导班子的一言一行、身体力行，在全体公务员队伍中倡导“一心一意谋发展，同心同德干事业”的良好精神风貌。
　　政府各位分管副市长全都一岗双职，既要促事，又要抓人。财政每年拨出２００万元，分线制定实施机关公务员培训计划，抽调４０名年富力强的干部充实到城中村改造、新农村建设等重点工程指挥部工作，输送６０名干部赴外地开展驻点招商，挑选３０多名年轻专业人才到杭州湾上虞新区管委会工作，加强压担锻炼，为年轻干部脱颖而出创造条件。同时，组织开展思想解放大讨论，积极培育“激情、大气、和谐”的城市精神，切实加强机关效能建设，促使整个公务员队伍的精神面貌、工作作风有了很大改观。
　　特别是目前面临宏观调控新形势，上虞市委、市政府主要领导在各种场合多次强调一个精神状态的问题，反复鼓劲造势：
　　提出一个基本的观点：把宏观调控当作机遇来抓。进一步提升优化发展理念，紧紧抓住困难时期的“倒逼型机遇”、“整合型机遇”，加快推进适应性调整和战略性调整，克服成长的烦恼，努力实现更高水平的发展。
　　强调一个关键的问题：保持坚定、清醒、有为。提出“三比、三看”，一比精神和作风，看谁能够把积极进取的精神和科学求实的作风结合得更好；二比智慧和策略，看谁能够拿出新的办法和措施；三比团结和合作，看谁能够激活内力、借助外力，催生动力、形成合力。
　　确立一种正确的导向：针对一些不正确的议论，针对某些同志思想上的疑惑，旗帜鲜明地保护干事的人的积极性，进一步营造了心齐、气顺、劲足、实干的良好氛围。
树立科学的从政理念
　　上虞市用短短两年的时间，初步搭建起符合市场经济要求的现代新型政府运行模式，按照合理分权、配置科学、程序严密、制约有效的原则，构筑起权力运行体系。
　　“我们的所有工作，就是要追求并体现我们是一个人民的政府、公民的社会，追求并体现法治的精神、民主的理想。”市长徐文光道出上虞打造现代新型政府的动力之源。
　　现代市场经济，要求经济资源由市场配置、政府宏观调控；现代民主政治，要求政治资源由人民配置，执政党宏观调控。从理念到实践，上虞市政府致力于把从政为民、服务社会的价值追求，内化为稳定的制度功能，自觉地依靠并运用市场力量，提高市场开放度，还权于市场；自觉地依靠并调动群众力量，提高群众的参与度。在此基础上，形成一种被社会各界广为认同的崭新政府文化。
　　领导班子的谋划力进一步提高。由于大局观念、整体意识增强，由于实行了层级管理，各级班子领导有更多的时间和精力，想大事、议大事、办大事，更好地经营资源、经营人才、经营城市，推进上虞经济社会的更快协调地发展。
　　工作的执行力进一步提高。确立干事创业的导向，建立权责一致的归口办理制，健全狠抓落实的机制，燃起广大干部攻坚克难的激情和干劲，这种有形和无形的变化，在去年以来许多突发性重大事件的处置上，一大批重大项目的推进中，特别是在缓解当前要素制约的严峻考验中，得到充分体现。
　　政府的公信力进一步提高，环境的吸引力进一步提高，干部的“免疫力”进一步提高。然而，从落实科学发展观要求看，上虞市打造现代新型政府的实践还面临许多有待破解的问题：政府还没有从生产经营领域彻底退出，文化、教育、卫生等公共产品的提供尚需进一步加强，需要重新界定和调整的机构还没有完全调整到位，对行政权力的约束机制还需进一步的强化和完善等。
　　破解这些难题，需要进一步的改革和探索。 （原文刊登于２００４年１２月２９日《人民日报·华东新闻》）