２００６，土地供应“闸门”不会放松

刚刚结束的全国国土资源厅局长会议传出重要信号：国家将一如既往严把土地供应“闸门”，使农用地转用计划指标继续控制在从紧的水平上。预计，２００６年乃至更长一段时间，土地市场供求关系仍将偏紧。

长期以来，我国土地市场一直供不应求。今年这一状况有所缓解，但并未根本改变。国土资源部土地利用司监测显示，前三季度全国主要城市地价总体水平呈现逐季上升势头，到第三季度已达到每平方米１２３３元，比去年同期高出８８元。

土地市场供不应求，既反映了我国土地资源的稀缺性，也暴露出保障发展与保护资源之间的深刻矛盾。

国土资源部调查显示，由于人口增长、建设占用、损失浪费等原因，我国人均耕地面积逐年下降，可供建设用地逐年减少。这在客观上限制了土地供应量，使土地成为日益稀缺的资源。

为了保护有限的耕地资源，维护粮食安全，国家不得不加大对土地供应总量的宏观调控力度，严格土地管理的各项措施，减少新增建设用地。这在一定程度上进一步加剧了土地供应紧张状况。

目前，我国经济发展正处于一个快速上升期，工业开发、城市扩张、交通运输等对土地的需求十分强烈；与此同时，土地资源的稀缺状况难以根本改变，国家也不会轻易放松土地供应这扇“闸门”。土地市场供求关系偏紧的状况将在今后一段时期长期存在。

“我们将最大程度地保障合理用地需求。”国土资源部副部长李元表示，明年国土资源部门将进一步增强参与宏观调控的针对性和有效性，继续贯彻“有保有压、区别对待”的土地供应原则。

具体来说，就是一方面继续严格新增建设用地的审查报批，甚至有可能适时出台新的禁止供地和限制供地项目目录，对不符合国家产业政策、发展规划和市场准入标准的项目一律不予供地；另一方面，将坚决落实国家产业政策，优先保障国家重点建设项目用地需求，支持有利于结构调整的项目建设用地。

比如，针对房地产市场中出现的投资和房价过快增长等突出问题，国土资源部门将加大对中小户型、中低价商品房、经济适用房和廉租房的土地供应，同时严格控制大户型、低密度高档住宅的土地供应，停止别墅类用地土地供应，促进房地产市场平稳健康发展。

当然，从长远看，盘活存量、挖掘潜力、节约和集约利用土地，才是解决保障发展与保护资源之间矛盾的突破口。

值得注意的是，在土地供应紧张的情况下，一些地方并没有把力量放在节约、挖潜上，而是打起了政策“擦边球”：有的变相扩张开发区面积，有的“以租代征”擅自占用集体土地，有的利用规划修编之机随意扩大建设用地规模。这些作法不仅违反了有关法律、法规和政策，也不利于当地经济社会的可持续发展。对此，国土资源部表示，将加大执法力度，一旦发现，责令限期整改，起到“严查一案，稳定一片”的作用。（新华社北京１２月１８日电）