哈尔滨创新事业单位改革模式“改”出一片新天地

哈尔滨市创新事业单位改革模式、财政供养体制，稳定推进事业单位改革，“改”出了一片新天地。在不到两年的时间里，有１／７的事业单位被撤销、合并或转为企业，编制精简了１／５，并实行了全员聘用合同制，呈现出人员精、机制活、效率高的良好局面。

“五联动”成为撬动事业单位改革的“杠杆”

哈尔滨市是我国重要的老工业基地，拥有事业单位近８０００个、职工近２２万人，是党政机关总数的５倍多，全市财政支出的６０％以上要用于事业单位，已不堪重负。

黑龙江省委常委、哈尔滨市委书记杜宇新说，这次我们事业单位改革没有走“减人增效”的简单路子，突出转换事业单位管理体制和运行机制，考虑到事业单位改革的内在关联性很强，“牵一发而动全身”，一项改革没有相关部门配合很难成功。为此，我们决定这次实行配套改革，在政策措施和组织方式上进行创新。

在改革组织方式上，由市委、市政府主要领导亲自抓，实行人事、编制、财政、劳动和发改委等五部门联合办公制度，相互支持，同台“唱戏”，有效避免了职能部门之间扯皮现象。制定改革政策时，把涉及事业单位机构设置、财政供养制度、用人制度、社会保障制度等改革内容统筹考虑，注意相互衔接配套，使涉及多个部门的改革难题一下子迎刃而解，改革效率明显提高。

过去一些事业单位混岗严重，大家都吃财政“大锅饭”。这次他们对事业单位改革实行组织、人事、编制、财政和劳动等五部门联合办公，清理机构、编制及经费供给渠道，重新界定事业单位人员身份，把编制落实到人头，对人员重新登记造册，录入微机。

“五联动”的办公制度，使这个多年无解的难题解决了。共清理出未经批准擅自设立的“黑机构”１３４个和自定“编制”８５７５名，一次性清退长期借用人员、临时工、长期病休人员、擅自出国或逾期不归、停薪留职人员达７７００名。“五联动”还大大促进了事业单位的规范管理，从机制上避免了过去“越改革人越多”的弊端。

养事不养人 动了事业单位的“奶酪”

用管理党政机关的办法管理事业单位，编制和经费由政府统包统管，职责不清、机制不活一直是事业单位的“顽症”。哈尔滨市大胆采取养事不养人、事企分开的措施，把过去对事业单位按“人头”拨款变为按“养事”拨款，实行分类管理。对事关公共服务和社会事业发展的从编制和经费上给予保障；对职能已转移、经费无来源或市场无需求的事业单位予以撤销；对机构重复设置和职责相近的合并，对保留的事业单位采取定类别、编制、职责、经费、人员结构等措施，分清职能，规范管理，把事业单位改革与调整优化布局有机结合，促进了管理体制与机制的转变。　　

哈尔滨市建筑质量监督总站是四个单位合并后新组建的单位，刚到任的方站长告诉记者说：“合并前四个单位在工作职能上常有交叉，效率很低，合并后人员少了，效率反而高了。”据统计，目前，哈尔滨市直所属的７４６个事业单位中被撤销、合并和转为企业的占３７．５％，通过精简机构减少财政拨款事业编制２５３５个，精简比例为１１％；精简自收自支事业编制７２５３名，精简比例达７１．９％。仅哈尔滨市气化工程建设指挥部等５个局级事业单位转企，就收回事业编制８９４名，处级领导职数１０３名。

采取“四管齐下”措施，是哈尔滨市推进事业单位后勤服务社会化改革的成功经验。他们明确规定，具备条件的经营性后勤保障类事业单位整建制转企，收回事业编制；确定为财政补助的事业单位，按“空一收一、走一减一”的原则，逐步取消工勤编制；非财政补助的事业单位全部取消工勤编制；新设立的事业单位不再核定工勤编制。对改革前已在工勤岗位的现有人员实行身份不变、待遇不变、拨款渠道不变。对新聘用的工勤人员取消“终身制”，实行聘用合同制，有效推进了占全市事业单位编制１０％的后勤服务社会化、市场化改革。

建立保障机制，为事业单位改革“保底”　

事业单位转企改制改革，最大的难题就是社会保障体制不健全，哈尔滨市在充分考虑财政的支撑能力和职工承受能力的基础上，对事业单位转企改制建立了“老人老办法、新人新制度”的养老保险机制。对改制前在职人员和退休人员，养老保险实行“四不变”政策。即在职职工缴纳基本养老保险工资基数不变、缴费比例不变、计发标准不变、退休审批部门不变。对转企后新进人员，按企业基本养老保险制度执行，消除了事业单位转企改制的体制障碍，从机制上保证了这次改革的稳定推进。目前，全市事业单位职工参加社会保险的参保率已达９８％。太阳岛风景区管理局崔丽萍告诉记者，“我丈夫一直想出去单干，没办养老保险前，因为没保障不敢出去，这次‘三险一金’解决后，他当即选择了自谋职业。”

转岗不下岗，实行人性化操作是哈尔滨市这次事业单位改革成功的一个重要举措。哈尔滨市人事局局长梁三基告诉记者，这次改革能稳步推进，就是改革没有简单用“一刀切”的办法减人增效，同时给各主管部门及基层单位留下操作空间。五常市事业单位改革后，有数百人成为未聘人员，市里出台政策将这些人安排到城镇社区和社会综合治理、城建管理和街道清洁工作。重新上岗的李晓光告诉记者说：“过去一说改革，就是减人下岗，没想到这次改革政府做得这么到位，用人机制上全面推行聘用合同制，实行竞争上岗，还给我们下岗人员创造就业机会，这样的改革我们从心里服气和支持。”

新机制给哈尔滨市事业单位带来新的生机和活力。说起这一切，太阳岛风景区管理局局长丛科明十分兴奋。他说：“改革前我们局事业和企业６７０多人混在一起，大家都靠财政养着混日子。这次事企分开后，通过竞聘局机关只留下２５人，大部分人转到企业，经营机制变了，门票收入比过去增加了一倍多。”

（新华社哈尔滨８月２２日电）