浙江：清新政风求和谐

政风若不清，干群就难和。近年来，浙江省委省政府通过一系列制度建设，着力营造深入群众、勤政高效的清新政风，力求干群和谐。

干部下访：让信访成为重塑政府公信力的契机

一对头发斑白的中年夫妇，为了维护自身的权益，身穿写满“冤枉”字样的“上访衫”，背着铺盖，带着干粮，无论冬夏，长年奔走在城市的大街小巷……这幅心酸的画面令人忧心忡忡，干部冷漠推诿，群众求助无门的“衙门作风”、“老爷作风”更遭人痛恨。浙江省委书记习近平说：“群众因为困难才找到我们，这本身就是对党对政府的信任，对这种缘于实际困难的信任，我们应该倍加珍惜和爱护。”

把信访当成重塑公信力的契机，通过公正调解处理信访矛盾，弥补已经出现裂缝的干群关系，营造新的干群和谐。在辩证法的指导下，浙江在２００３年末探索建立领导干部下访制度，各地党政机关变过去坐等群众上访为领导干部主动下访，数千名昔日身坐机关的省市县主要领导来到了田头乡间，听民声，访民情，零距离与上访者面对面接触，真心实意地帮助群众解决实际困难。

据了解，迄今为止，浙江领导干部下访共有２万余人次，接待来访群众７８４００余人次，解决群众实际问题２３３５０多个。通过干部下访，浙江各地信访普遍出现了好转势头，干群关系在信访工作中得到了较大改善。如“信访大县”绍兴县２００４年受理的信访量，同比下降了２４．７％，集体信访下降了６４％。

对基层群众来说，变群众上访为官员下访，最朴实、最直接的感受是，干部能主动听取他们的愿望和要求，干部更有“亲和力”了。

效能建设：勤政高效的服务型政府正在加速形成

“原来以为只要不犯错误就不能把自己怎么样，现在知道不能躺在荣誉证书上混日子了。”一位曾获得过不少荣誉，但如今因工作效率低下被待岗培训的公安干警这样反思以前错误的认识。

工作浮夸、敷衍办事等一些错误的机关作风曾经被一些机关干部习以为常，造成的后果是“门难进，脸难看，盖个图章跑半年；话难听，事难办，批个项目腿跑断”。经过机关效能建设，类似的情况正在浙江发生明显变化，一个勤政高效的人民政府正在加速形成。

２００４年１１月，浙江省颁发了全国首个问责效能低下官员的办法，即《浙江省影响机关工作效能行为责任追究办法》。《办法》规定，在公务活动中，违反法律法规、政策规章和工作制度，不履行或者不正确履行职责，影响机关工作秩序和效能，导致损害管理和服务对象合法权益的，责任人将被追究效能、纪律和法律三大责任。

目前，浙江省开展机关效能建设的２３５３个机关单位已修订完善了１５０００多个制度规定；各级政府除了成立办事大厅或服务中心，实现一条龙服务外，还构建了网上公文交换信息系统和网上办事大厅等新型办事平台，推行《政务公开制度》，为群众办事提速提效。

迄今为止，浙江全省已有２３９０名机关干部受到告诫、警告和记过处理，其中９４人作待岗处理或辞退。组织部门新近对近２０００名基层群众参与的问卷调查显示，对机关效能建设总体评价好和较好的达到了８３．１％。

“双圈”考察：监督在八小时之外

浙江省委组织部在２００４年末制订出台了《关于推行领导干部生活圈、社交圈考察的意见》，在全省推行对领导干部的生活和社交情况进行延伸考察。至此，意在解决干部“带病上岗”“带病提职”的“双圈”考察在浙江跨越试点阶段进入全面推广时期。

据浙江省委组织部介绍，考察的方式将采取个别谈话、召开座谈会、问卷调查等方法，组工干部将到考察对象单位、所在社区、家庭、街坊邻里向有关人员了解被考察对象的“双圈”表现；征询考察对象所在地纪检、监察、公安、法院、检察院、信访、审计等有关部门的意见。

据记者了解，浙江省湖州市已于２００１年在全省率先探索干部“生活圈”和“工作圈”考察试点工作。到目前为止，湖州已经对６２批１１６８人次的县局级、乡科级领导干部实施了生活圈、社交圈考察。其中有８６位领导干部因个人生活不检点、公德意识差、不孝敬长辈等问题，分别受到谈话诫勉、暂缓使用、取消拟任资格及党纪政纪处分。

“双圈”表现是机关干部为政之风在业余时间的自然延续，社会舆论认为，干部的道德修养、思想品德和廉洁自律等情况在八小时之外表现得更为真实和可信，如果能够有效约束机关干部在八小时之外的“私生活”，不仅有利于改善机关作风，而且能够营造和谐的干群关系。
（新华社北京２月２５日电）