建立协调运行的管理机制

——上虞探索现代行政体系（中）

市场经济条件下，现代政府的公共行政管理，应该建立怎样的运行机制？没有现成的答案可供借鉴。浙江上虞市对此进行了有益的探索和尝试，按照精简、统一、效能的原则，初步建立起决策、执行、监督相协调的一整套政府管理体系，以提高政府整体效能。
    民主科学的决策目标体系
　　决策的失误是最大的失误。在上虞，凡是要出台重大的政策，比如被征地农民社会保障的问题、农村合作医疗的问题、城中村改造的问题等等，都要求相关部门事先深入调研，学习借鉴周边县市好的做法，提出两套以上的方案供决策选择。每一项重大决策都要提交政府常务会议审议，政府班子成员和各组成部门充分发表意见，进行反复酝酿讨论，才能作出最后的集体决策。
　　上虞市政府还建立起重大工作向人大报告制度。今年以来，已分别将城市总体规划和生态市建设规划提交人大审议。
    所有的重大规划还通过新闻媒体和公开展出向社会公示，广泛征求市民意见。一些直接涉及群众切身利益的决策，比如自来水价格的调整、烟草经营网点的布局等，均召开群众听证会，给群众以更多的知情权、选择权、参与权和监督权。
　　民主和效率始终是一对难解的矛盾。对此，上虞市政府班子成员的共同体会是：民主决策的过程也是一个统一思想、达成共识的过程，决策看似低效，其实隐含着执行的高效，这是辩证的统一。
规范高效的执行运作体系
　　过去在上虞，市长、副市长一天到晚忙于开各种各样的协调会，较少有时间静下心来研究解决一些事关全局的问题。有些明明是部门职责范围内的事，也动不动就要市政府出面协调。针对这一状况，上虞市实行重心下移、权责一致的归口办理制，促使部门自觉发挥积极性、主动性和创造性。
　　今年下半年以来，上虞市积极顺应宏观调控，成立了资金保障、有序用电、土地整合、油煤调配、重大工程、粮食安全、集约发展７个工作小组，分别由各部门一把手任组长，其他相关部门协同配合。各职能部门深入基层调研，外出考察取经，摸清家底，找准路数，制订方案，破解难题。
　　重大工程组在成立后短短１０多天里，就先后组织召开了城北新区项目建设部署会、城中村改造社保工作研讨会、城北企业总部大楼招商工作部署会等一系列专题研讨协调会，启动城北２０余个以道路基础设施为主的城市公建项目。
　　有序用电组面对夏季缺电压力空前增大的实际，对用电管理体制进行了新的调整，制订了一系列节电限电让电的措施，取得了迎峰度夏这一硬仗的决定性胜利。
公正严明的考核监督体系
　　按照科学发展观的要求，上虞市对政绩考核体系作出进一步的改革和完善：适当降低速度指标的权重，强调经济增长的效率；增加环境治理与保护的权重；特别是对南部的山区乡镇，重点考核生态资源保护与开发工作，以形成正确的政绩导向。
　　此举迅速调动了乡镇、街道和开发区开展生态市建设和推进经济集约化发展的热情。下管、丁宅等乡镇投入大量资金，开展小流域环境综合整治和人文资源的整理挖掘，促进了旅游业的发展；经济开发区和杭州湾精细化工园区从找项目转向选项目，提高进入门槛，同时着力盘活存量土地，加强“三废”治理，大大增强了开发区的可持续发展能力。
　　对政府部门工作，上虞市实行严格的目标管理，工作任务量化、细化到岗，实化、刚化到人，做到目标明确、任务分解、时间倒排、考核奖惩。并综合协调７个工作小组的工作，要求“一月一活动、一季一汇报，阶段有控制，年终有考核”，并由市府办牵头，整合监察局、效能办、投诉中心的监督力量，对每个阶段、每个环节进行逐项督查，推动各项工作真正落到实处、取得实效。（原文刊登于１２月２８日《人民日报·华东新闻》）