新型农村合作医疗：为农村群众“遮风挡雨”

本报记者 贺陶

去年，我市参加新型农村合作医疗制度人数高出省政府下达任务的１７．３个百分点，位居全省２７个试点县（市）第二位。今年，市政府又以较高的起点积极扩面，把新型农村合作医疗参加率扩大到７５％以上，使广大农村群众看得起病。

１１月１２日，我市召开全市全面实施新型农村合作医疗制度动员大会后，各乡镇（街道）立即行动起来，以每人省财政补助３元、市乡镇（街道）两级财政出资２５元、农民个人仍出资２５元的比例全额汇入市财政专户。至今，全市完成数已达到应完成数的７６％左右。据悉，我市在全省又是走在前列。

我市在实施新型农村合作医疗制度之初，也面临不少困难，最主要的是群众对这项新生事物认识不足，一定程度上存在“乡镇干部怕麻烦、村干部怕收费、农民群众怕吃亏”的现象。特别是有些农民认为实惠少、不划算，不愿意参加；有的农民心存侥幸，认为不一定会生大病，而生小病又没有报销，用不着参加。个别乡镇（街道）的工作不到位、方法太简单也是导致收费工作不畅的一个原因……

为此，市委、市政府高度重视，把新型农村合作医疗工作作为提高农民健康水平、促进农村经济发展、维护社会稳定的“实事工程”来抓，多次召开市委常委会、市政府常务会议、四套班子联席会议等，研究新型农村合作医疗工作，并组建了相应的领导小组和工作班子，提出了切合我市实际的总体实施方案，并在最短时间内构筑起了我市实施新型农村合作医疗制度的基本政策框架。

各乡镇（街道）和市级有关部门从全市改革、发展和稳定的大局出发，从为农民群众办好事出发，把思想高度统一到市委、市政府的决策上来，按照工作要求，专门抓了全面发动工作，“一把手”亲自挂帅，明确职责分工，采取扎实有效的措施开展工作。一方面通过全方位宣传教育，用身边的典型事例引导农民，制定政策导向吸引农民；另一方面结合各自工作实际，创新工作方法，收到了很好的效果。因此，筹资工作较为顺利，其中，百官、曹娥、小越、盖北４个乡镇（街道）去年参保率达１００％。

我市通过加强行政推动，强化考核，充分调动方方面面的积极性，来推动新型农村合作医疗制度的顺利开展。市政府将新型农村合作医疗制度工作完成情况列入对乡镇（街道）的年度目标责任考核，各乡镇（街道）也把这项工作作为对各村和乡镇干部个人年度工作的考核内容。市政府和各乡镇（街道）出台奖励政策，分别奖励工作成绩突出者，较好地调动了广大干部的工作积极性。在此基础上，我市还通过开展多层次的督查工作，来确保新农医各项措施的及时落实。

我市还建立健全了严格规范的管理监督机制，新农医资金管理上实施财政专户管理，确保资金安全，也使农民真正受益。在报销环节上，严格按照“五规范”要求操作，只要手续齐全，承诺随到随办。我市还把合作医疗资金收支情况和报销人员清单定期向社会公布，接受群众监督。

据悉，预计到今年１２月底（累计实施１３个月），包括大病医疗救助经费在内，全市发生新型农村合作医疗经费补偿支出总额为１８００万元左右，受益人数１．２万人左右，年经费收支相抵，可结余近千万元，基本符合补偿方案设计。今年我市调整新农医补偿标准，又增加了大病救助的对象，更有利于农村群众，为他们的求医提供了方便，所以也更受广大农村群众的欢迎。