强化管理保平安

———市公安局２００４年“平安创建”之治安行政管理篇

本报记者 章海宁

公安机关作为维护社会稳定的强力部门，既承担着打击犯罪的职责，也肩负着面上管理的职能。今年以来，我市公安机关不仅全破１８起命案和五类案件，打击违法犯罪取得了令人瞩目的成绩，而且在治安行政管理上也是亮点纷呈，如行政诉讼连续１７年无败诉，看守所连续２３年无安全事故……一系列新举措的制订和出台，使管理效能得到了进一步强化和体现。

市委常委、公安局长何伟仕对此认为，加强治安行政管理是法律赋予公安机关的神圣职责，管理的目的是为了更加有效地打击违法犯罪，切实维护人民群众的根本利益。就这一点而言，忽视了管理就是在放纵违法犯罪，就是对人民群众的极不负责。

今年３月，在查缉马加爵的统一行动中，上级公安部门暗访了我市１６家中小旅馆，发现只有２家坚持要有身份证才能登记，其他１４家都可以不用身份证，随便编一个身份证号即可入住。信息反馈到市公安局后，局领导十分震惊。为此，该局全面推行了旅馆业治安星级管理，严格规定了旅馆业“实名、实数、实时”“三实”登记制，落实了社区民警对旅馆业的日常监督管理责任。推行星级管理后，旅馆业自律意识明显增强，通过“三实”登记和及时上报入住信息，迄今，旅馆业已协助警方抓获６名公安部网上逃犯。在此基础上，该局进一步加强了对常住人口和外来人口的管理力度，在全面排查，摸清底数之后，建立了常住人口和外来人口管理信息库，确保了人口信息准确可靠。

与此同时，市公安局切实加强了公共复杂场所的治安行政管理。针对网吧安全问题和社会问题日益突出的现状，该局从今年７月份起，对全市网吧实行安全等级管理，评出Ａ级网吧２２家，Ｂ级网吧６８家，Ｃ级网吧６家，通过奖优罚劣，提高了业主守法意识，促进了行业自律。有鉴于一些低档次、小规模的文化娱乐服务场所无证无照经营的情况日益严重，违法违规涉丑涉恶的非法活动屡禁不止的现象，市公安局在会同工商、文化、卫生等部门实行集中整治的同时，商定了《上虞市文化娱乐服务场所管理工作制度》，并实行联席会议制度、情况通报制度、联合执法制度，通过严格执法，密切协作，有效遏制了无证无照经营及社会丑恶现象的滋生蔓延。

为有效预防和减少道路交通事故，确保人民群众生命财产安全，市公安局交警大队在加大纠违力度的同时，于年初对全市道路进行了一次全面彻底的排查，共排查出５２处交通安全隐患。在查出事故黑点黑段黑线的基础上，交警大队组建了一支６７人组成的路口交通协管员队伍，对全市危险复杂路口进行重点管理，并通过在这些重点路口安装减速条，夜晚放置移动式爆闪警灯，设立高杆照明灯，使事故黑点交通安全形势有了明显改观。

治安行政管理必然涉及执法办案，执法办案稍有偏差，就会出现执法不公，从而失信于民。为端正民警的执法思想，保证执法质量，今年７月，《行政许可法》正式实施后，市公安局在出台《行政许可工作制度》的同时，为确保行政许可工作的快速高效透明实施，还制定了行政许可的听证制度、对被许可人的监督检查制度、实施行政许可的责任追究制度，严格做到行政不许可的坚决不做，从而进一步规范了民警的办事方式，提高了工作效率，真正做到了依法行政为民服务。