激情四溢缘于机制创新

——市公安局２００４年“平安创建”之改革篇

本报记者 陈胜龙

今年以来，市公安局进一步解放思想，更新观念，在系统内部进行了大刀阔斧的改革，给我市的“平安创建”活动带来了强劲的动力。

鉴于我市原派出所存在的点多、线长、网散、合力不够的实际情况，市公安局党委班子经过慎重研究，顺时应势，大胆改革，勇于探索，把全市１８个派出所合并为１１个派出所，１１名派出所所长更是通过民主评议、组织考察、党委研究等多个环节，再经过层层筛选、严格把关之后闪亮登场。

原法制科科长严国芳被委派到百官派出所任所长，这一调整出乎很多人意料，虽说意料，其实也在情理之中。百官派出所作为绍兴市最大的派出所，发案数几近占我市发案总数的二分之一。严国芳这次之所以能脱颖而出，最重要的一点就是局班子解放思想，敢于大胆用人。严国芳在任法制科长的几年时间里，执法办案质量连续三年荣居绍兴市公安系统之首，连续三年被评为全省执法质量优胜单位。

林永明在出任丰惠派出所所长前，是永和派出所副所长。永和派出所是一个小所，林永明在永和派出所任职期间，成绩有目共睹，发案数稳中有降，破案数大幅度上升，综合考评成绩一度居全局前几名。绍兴市公安局领导来该所视察时，对此赞叹有加：“小所也能办大事啊！”

改革不能仅局限于某个层面或某几个点，必须从方便群众入手，不断向深层次拓展。１１０、１２２、１１９是三个人们耳熟能详的报警电话。今年，市公安局结合实际，将三台合一，运转半年来，反映良好，有效出警率达９１％以上，深受广大群众欢迎。与此同时，专业警种深入基层也取得明显效果，交警、刑侦等进驻派出所，有效地促进了派出所工作的全面展开，使派出所一改以往单一功能，大大增强了工作的广泛性，也为该局下一步全面推进的“四警合一”工作打下了扎实基础。

尤其值得一提的是，市公安局今年推出的三项新举措，被誉为推动办案质量提高的“三驾马车”。

“第一驾马车”是主侦主办人制度。规定民警办案必须经书面测试，在书面测试合格的基础上，参考平时工作业绩，取得主侦、主办人资格，否则不能主办案件，也不能参加单位中层干部竞聘。制度规定，主侦主办人一年内未办案件、个案质量评判平均分位列全局末１０位，或办案件的优质率低于３０％，即需参加下一年度考试，重新进行资格认证。如果因发生重大执法过错，个案质量评判平均得分位列全局末５位，那么这位民警将被取消主侦、主办人资格，且不能参加下一年度主侦、主办人资格认证。

“第二驾马车”是“十优”、“十美”、劣质案件评比活动。为提高办案质量，一般先由案件审核部门按１：２的比例，按案件质量评分高低确定前２０起案件作为候选案件。然后由法制科牵头抽调人员，必要时邀请上级或有关部门人员组成评审小组。对于评出的“十优”案件、“十差”案件、劣质案件均发文公布，这一做法对广大民警触动很大，从而保证了案件质量的提高。

“第三驾马车”是执法办案奖励措施。民警办案很辛苦，进行适当的物质奖励也非常必要。为此，市公安局制定了《办案奖励措施》，对于办好案的民警不吝惜以较高的物质奖励，从而激发了公安民警的办案热情，推动了办案水平的提高。