招投标：创新举措净化市场

本报讯 （记者 陈胜龙） 针对招投标市场中流行的“中标靠低价，赚钱靠变更”的现象，我市积极推出创新举措，净化市场。在具体操作中，坚持以市招投标监督办和专业审计分局为主体，整合经济发展环境投诉中心和监督局的力量，对招投标工作和重大工程实行全方位、全过程、全覆盖的监管，使政府公共权力的运行得到了进一步规范。

针对目前招投标市场建设中存在的一些问题，市招投标监督办等单位确立“越少人情味就越有权威，越少灵活性就有作为”的理念，做到制度在先，健全规则，勇于创新，进一步规范市场行为，使监督工作从事中监督为主，向以事前和事后监督为重点兼顾事中转变，监督方法也从被动监督向主动监督转变。先后制订完善了一系列招投标、评标的机制和办法，特别是实施了上虞市建设工程施工招标申请表、经营性用地项目建设审批手册、矿产资源采矿权出让审批表、国家建设项目重大变更报审表、不宜招标发包建设工程审批表、国有资产处置审批表等六套表格，使每个环节都有记录，每个责任人都有签字，明确了各部门和相关领导在审核把关中的职责，强化了监管。

为了净化招投标市场，市监督办会同招投标中心积极营造优良竞争环境，经常提醒业主单位摆正位置，在工程建设中自觉维护国家和集体的利益。切实加大对挂靠、转包、违法分包等行为的查处整治力度，针对违规行为隐蔽性强、整治和查处有较大难度的实际，敢于攻坚破难，提出对特殊违规行为必须使用非常防范手段。为了从源头上预防串标、借资质等不良行为渗透市场，市级有关部门联手出台《上虞市招投标不良行为记录和处罚办法》，专门建立商务标评审制度，改变以往商务标只见总价，不看细目带来的弊病。及时查处了个别企业的串标、借资质行为，对２０余家投标企业不按规定的投标行为作废标处理。

破解控制工程造价的难题，是净化招投标市场的关键所在。去年，我市专门成立国家建设项目专业审计分局，对凡以财政资金、各种政府性专项资金、政府统一借贷资金或国有企事业单位、国有控股单位投入资金等为主要资金来源的基本建设项目或技改项目，都实行专门的监督管理。重点把好工程的预算、变更和决算关，将审计关口前移到事前、事中，对工程做到在招标前进行现场踏看，实行全过程审计，审计结果作为工程款结算的依据，着力规范项目建设过程的权力运作，确保国家建设资金的有效使用。该审计分局运作一年多来，累计完成各类工程审计项目８０７项，送审金额１６．６７亿元，审计核减额１．０５亿元，直接节约国家资金９８００万元。