整合政府资源 提高整体效能

发计一个头 土地一只口 规划一张图 建设一盘棋 资金一本账 监督一条龙

本报讯 （记者 陈胜龙） 在国家加强宏观调控的大背景下，如何适应和破解经济运行中出现的新情况、新问题、新变化，需要更有效地整合政府管理资源，进一步提高整体效能。今年以来，我市以科学发展观为指导，全面推行“发计一个头、土地一只口、规划一张图、建设一盘棋、资金一本账、监督一条龙”的政府工作运行新机制，积极主动地适应了加强宏观调控的新形势，使政府工作的统筹力、执行力和控制力得到进一步增强。

宏观调控政策的实施，对我市经济社会发展的影响日益加强，在用地上，出现了“报批难、用地难、征用难”；在资金上，出现了“融资难，资金来源少，贷款难度加大”等问题，加上电力能源紧缺、生产资料价格上涨等，使企业发展和效益增长趋缓。在这种情况下，我市沉着应对，攻坚克难，把落实宏观调控作为调整经济结构、加快转变经济增长方式，深化改革、完善市场经济体制的一个重要契机来抓。把着力点放在转换政府职能、创新工作机制上，大力推行“六个一”的管理制度。所谓“发计一个头”，就是对经济社会发展计划及总体规划，所有建设项目的立项和报批，均由市发计局牵头，严格按《建设项目投资管理办法》操作。同时，探索建立政府投资项目代建制、政府投资决策责任制、投资咨询评估制、市场准入制、以重大项目稽查为重点的投资项目监管制等配套制度，从单纯的审批项目转变为制造项目。从提高土地利用率入手，实行“土地一只口”，由国土部门对全市所有土地出让实行统一公示、规划选址、征用补偿、确定地价、签订合同、收缴地价款、验收管理的“七统一”管理。

建设滨江生态型现代化新兴中等城市，需要规划立城，推行“规划一张图”，就是把规划提升到城市建设的龙头地位，以城市规划统揽全市建设，全市所有项目规划、项目建设都必须自觉服从于城市规划。所谓“建设一盘棋”，就是通盘安排年度社会事业建设项目盘子，整体推进全市重大项目建设。如为了有序推进城北新区开发，加快城北新区基础设施配套，今年我市已推出了一批重点基础设施和社会事业项目建设，这是实施城市“西进北拓”战略的需要，也是做热城北、集聚人气的现实举措。

由于银根紧缩，资金短缺的矛盾显得较为突出。为了把有限的资金用在刀口上，我市实行“资金一本账”，由财政部门统一管理和监督全市部门、乡镇（街道）预算内、预算外资金的使用，有效整合，集中力量办大事。依据 “监、管、办相分离”的现代新型政府管理理念，实行“监管一条龙”，以招投标监督办和专业审计分局为主体，借助经济发展环境投诉中心和监察局的力量，对全市招投标工作和重大工程建设实行全方位、全过程、全覆盖的立体式监管，规范了项目建设过程中的权力运作，改变了以往招投标市场中流传的“中标靠低标，赚钱靠变更”的现象，政府宏观管理机制和监督机制得到进一步强化。