政府超市越办越红火

——市便民服务中心成立五周年纪事

本报记者 高放

在改革开放汹涌浪潮中应运而生的便民服务中心，在这金秋时节迎来了五周年的生日。“中心”成立五年来，在改革创新中求突破、求发展，致力于将集中办事优势转化为集聚效能优势，将外围监督优势转化为过程管理优势，着力营造大联动、大协调、大服务格局。

市便民服务中心作为政府服务超市，需要不断地优化配置，夯实基础。“中心”结合行政审批制度改革和《行政许可法》的贯彻实施，借势发展，以“一门办理、一站服务”为目标，进行“窗口”和服务事项动态调整，根据企业、群众需要和形势发展，共实施了六次进“中心”部门和窗口服务事项的扩容调整，不断优化“中心”平台的整体审批功能配置。通过动态调整，“中心”内现有部门从２１个增加到２９个，窗口从４７个增加到７２个，服务事项从１１５项增加到３２７项，窗口工作人员从８５名增加到１１３名。“中心”平均每天办理事项由２６０件增加到７００件以上，多的每天办理１７００件以上，大大方便了企业、群众办事。

“中心”对进入的事项进行审批资源整合，重组业务流程，切实把集中办事优势转化为集聚效能优势。在规范办事程序，实施“五公开”服务、“六件”管理、“五制”办理的基础上，着重进行了建设项目审批流程的整合重组，实行一窗受理、一口收费、集中踏勘、并联审批、综合验收、全程服务。项目受理窗口自２００３年７月设立以来，将项目选址、土地预审、环保、水保等审核审批环节并联办理，至今年８月已受理项目４４７只，办结４４３只，并对需要进行现场踏勘的１０９只项目组织了集中踏勘，对４０１只项目实行了一口收费。今年又重点突破综合验收环节，拟定了综合验收操作细则，并已对１３只项目进行综合验收试点，大大加快了建设项目的审批办理速度。

市便民服务中心是一件新生事物，创新是它的生命力所在。“中心”联合有关部门积极探索审批方式的创新，着力精简审批环节，以提高审批时效，实行了登记备案制、告知承诺制和一审一核制等。像发计、经贸窗口对符合国家、省产业政策和投资导向，属国家和省鼓励类和允许发展类，按国家规定限额以下、不需要上报国家和省审批的工业项目实行登记管理，降低准入门槛。而三轮审改中进“中心”的１７５项审批事项，实行一审一核的１４６项，占进“中心”事项的８３％，部门充分授权，使审批阵地真正前移至“中心”。

便民服务中心成立五年来，充分发挥管理层的监督管理职能，统一、规范窗口的运作方式和工作人员的服务行为。“中心”会同各窗口部门努力优化工作人员队伍的结构和素质，建立新进“中心”工作人员培训制度，进行主题教育，技术比武等。“中心”引入先进的管理理念和管理模式，以“顾客”为关注焦点、突出“过程方法”和“持续改进”，推行ＩＳＯ９００１国际标准质量管理体系。加大政务公开力度，做到办事内容、办事要求、办事过程、办事结果全过程、全方位公开，并实行公开内容的动态修正，保持公开与操作的一致性。

“中心”推出各种强化、优化、深化服务的手段，拓展服务功能。利用部门集中办公的优势，加强“窗口”相互配合，疏通事项办理通道，切实解决企业群众反映的实际问题。对一些比较成熟的项目，特别是外资项目，联合各部门实行告知承诺、先批后办、特事特办的“快车道”审批办法。“中心”构建了网上服务平台，为构建“一站式”和“一网式”相结合的审批服务系统搭好框架。便民中心成立后，还延伸服务触角，在全市乡镇建起便民服务站，在各行政村建起便民服务室，构筑了三级联动便民服务网络。

便民中心成立五年来，取得了累累硕果。五年来，“中心”已办理各类事项近７９万件，服务对象现场评议满意率为９９．７％。“中心”先后被评为绍兴市级、省级先进基层党组织等，被省政府推荐为联合国公共服务奖候选单位，被团中央命名为全国级“青年文明号”单位……

作为改革中的新生事物，“中心”已经在五年的历程中显示出勃勃生机。

五年也是一个新的起点，便民服务中心全体工作人员将进一步探索，大力强化“中心”整体效能，在经济社会发展中求证价值与生命力。