一切为了发展环境

——写在市经济发展环境投诉中心成立两周年之际

本报记者 陈胜龙 郑志勋

毋庸置疑，当前区域经济的竞争很大程度上就是环境的竞争，良好的投资软环境将为新一轮经济发展起到推波助澜的作用。两年前，市委书记任其良就提出，必须把“优化投资环境作为经济发展的‘生命线’”来抓。２００２年７月，担负着优化经济发展环境，切实维护经济主体和人民群众合法权益投诉监督责任的市经济发展环境投诉中心应运而生。

两年来，该中心认真履行市委、市政府赋予的职责，根植虞舜大地，服务第一要务，不断健全完善投诉工作机制，消除各种影响经济发展环境的人为障碍，及时解决群众投诉的一些问题，做到大事不怕，小事不推，接诉必办，有办必果，使投诉热线深入人心，投诉中心深得民心。 两年间，“中心”共受理投诉事项１３３３项，办结１２６２件，办结率为９４．６７％，群众满意率为９６．２８％，其余均在办理之中。

动真碰硬 严肃查纠

市经济发展环境投诉中心十分注重承办投诉件的质量，对涉及行政执法单位的投诉，坚持查纠并举，力求规范。如对市交巡警大队通过承办驾协收取会费的投诉，责成其及时整改，从２００３年起对全市１万多名驾驶员停止收取自定的人均１６０元驾协会费，仅此一项就减收１００多万元。据悉，“中心”成立至今，已查处乱收费涉案金额４００多万元，为企业和群众挽回直接经济损失３００多万元。同时，依靠纪检监察及其他执法部门的力量，形成合力，共同构筑起经济发展环境这条“高压线”。通过责令退还收费、财务审计、开设曝光台等途径，促使违规部门和单位正视问题，查找不足，落实整改。

在日常处理投诉过程中，“中心”把维护好、代表好企业群众的根本利益作为天职，对一些疑难事件和群众反映强烈，带有普遍性的问题，敢于动真碰硬，一抓到底。如在解决佳丰公司技改项目与四环线规划建设交错而涉及的拆迁赔偿落实，种植大户许海山农田受淹赔偿久拖不决问题，觉悟公司享受抵贷资产处置及政策问题等投诉中，“中心”工作人员均及时赶赴现场，与有关部门反复沟通，召开协调会，研究具体处理方案，最终使这些矛盾和问题得到妥善解决，共为企业和群众协调落实补偿资金２００多万元，不但解决了具体问题，而且一定程度上化解了社会矛盾。

投诉中心一方面对严重影响和破坏经济发展环境的行为敢查敢管，不徇私情，另一方面，对一些由于群众不了解政策、法规的投诉，总是耐心细致地向投诉人解释清楚，做通思想工作，得到了企业和群众的理解。

以柔克刚 制度保障

针对少数机关和工作人员在行政管理活动中存在的影响经济发展环境的问题，“中心”领导认为，要全方位接受投诉，实施有效的监督，必须有一套好的制度和运作机制作保障，起到以柔克刚的特殊作用。

根据投诉工作的特点和按照建立勤政、廉洁、务实、高效机关新形象的要求，投诉中心认真制订了一系列规章制度，力求以制度来保障“中心”的规范高效运作。还专门制定出台了《内设机构工作职责及受理、督查工作规范》，进一步规范投诉事项的受理、办理工作，解决以往投诉窗口分散、渠道不畅、权责不符、群众投诉难等问题，并与新闻媒体共同合作，为企业群众开辟了向政府反映社情民意的渠道和“求助热线”。

同时，按照《损害和影响经济发展环境责任追究办法》，加大新闻曝光和责任追究力度，在《上虞日报》上开设“发展环境扫描”专栏，公开报道对干部作风、行政执法、收费检查等方面存在问题的投诉和处理结果；在上虞广播电视台定期播报典型的投诉件，对乱收费、乱执法的部门和单位进行点名批评。今年，结合机关效能建设和《行政许可法》贯落实施，又在新闻媒体上推出“监察实录”，起到了很好的震摄作用和警示效果。共对４２名机关工作人员实施责任追究，其中辞退，降职４人次，调离工作岗位６人次。由于有一整套运作机制来规范操作，“中心”运作两年来，对投诉基本做到件件有着落，事事有回音，得到了社会各界的肯定和好评。

勇于探索 提高素质

在具体工作中，“中心”认真履行自身职能，除直接受理、处理经济发展环境方面的投诉外，还高度重视收集分析相关信息，积极探索，研究环境建设方面出现的新情况、新问题。通过对投诉情况的综合分析和深入走访企业，查找出有关部门和单位的“三乱”行为，干部作风和行政服务效率、公用垄断行业滥用优势地位的不正当竞争、“城中村”对基建工程强揽硬包等，是影响经济发展环境的最突出问题，并以住处专报的形式向市委、市政府汇报，为市领导掌握实情，及时准确决策提供依据。有不少意见，建设被市委、市政府采纳并实施，净化了我市的经济发展环境。

通过两年来的探索实践，“中心”工作人员通过到现场踏勘、调查，参与查办处理、解决疑难复杂问题，平时还十分注重苦炼内功，开展业务研讨、撰写综合材料等，不仅锻炼提高了处事能力和工作水平，而且培养教育了他们树立起想企业所想、急群众所急，全心全意为人民服务的思想观念，强化了维护企业和群众利益的正义感和责任感，成为维系我市环境建设生命线的中坚力量。