７月１４日至１９日，市效能监察投诉中心、监察局和效能办组织暗访组，对有关部门实施《行政许可法》情况、履行服务承诺情况、接办群众投诉情况、执行政令规定情况和乡镇（街道）晚上值班情况进行了专项监察。从暗访了解的情况看，总体上较好，但在政务公开、一次性告知、一窗对外和严格执行政令制度、对群众投诉快速反应等方面也存在一些问题。现刊登《机关效能监察实录》，希望全市各级机关高度重视机关效能建设，认真查找和剖析问题，积极落实整改措施，真正做到让群众满意。
一、《行政许可法》实施后，审批行为是否规范
７月１５日１０：１０，暗访组来到市药监局，咨询零售药店开办有关事宜。在一至二楼的楼梯休息平台上，暗访组发现该局设置了承办事项公开栏和政务公开栏，其中承办事项公开栏上公布了开办药品零售企业的办理程序、所需资料及承诺时限。在稽查二科，暗访人员向一女性工作人员询问如何审办零售药店。该工作人员称需到三楼业务科室办理。暗访组随后来到三楼，发现业务科室指示牌上写着“外出”两字。下午３：２５，暗访组人员再次来到市药监局三楼，当时，业务科室的一位同志正欲外出，在其办公室门口回答了暗访组人员提出的有关问题。暗访组人员询问开办零售药店手续该如何办理。该同志回答，具体经办人员今天出差了，明天再来。暗访组人员向其索要开办零售药店的有关资料，答称没有。暗访组人员随即要求其用书面形式进行告知，答称只有二、三个条件，心里记一下就行了。
相关规定：
《行政许可法》第三十条 行政机关应当将法律、法规、规章规定的有关行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目录和申请书示范文本等在办公场所公示。
申请人要求行政机关对公示内容予以说明、解释的，行政机关应当说明、解释，提供准确、可靠的信息。
７月１５日上午９：３２－１０：１０，暗访组先后三次拨打便民服务中心质监窗口和质监局业务科室电话，咨询锅炉使用证如何办理。该局窗口工作人员和业务科室的同志在接受咨询过程中，服务态度较好，解答也较为细致。当暗访组问及该项目是窗口受理还是局受理，两位都回答是窗口受理，但需要填写的两张表格要到局里去领取。再问办证费用在哪里交纳、证书在哪里领取，业务科室同志回答要到局里缴纳，证书也在局里领取。看来，办事群众两头跑还是少不了。
相关规定：
《行政许可法》第二十六条 行政许可需要行政机关内设的多个机构办理的，该行政机关应当确定一个机构统一受理行政许可申请，统一送达行政许可决定。
虞政办发２００４１２６号《上虞市贯彻实施行政许可法配套制度建设指导意见》中规定，行政机关应确定一个内设机构负责统一受理行政许可申请、统一送达行政许可决定，并向社会公告。
１０：４７，暗访组拨通崧厦工商所电话，询问在崧厦商场对面开一家棋牌室，营业执照如何办理。工商所同志详细回答了需准备的４项材料：（１）租房协议；（２）申请人身份证复印件２份；（３）照片４张；（４）教体局批准的经营性体育场所许可证。暗访组人员又问是先到工商所还是先到教体局。答：先到工商所办名称核准，再到教体局办经营性体育场所许可证，然后再到工商所办营业执照。问办照需缴多少费用，答：管理费根据不同地段有不同标准，其它费用很少的。
１０：５５，暗访组拨通百官工商所电话，就相同问题再次进行咨询。接电话的一位女同志和其他工作人员边商量边答复：先到教体局办经营性体育场所许可证，也可先到工商所领取表格。需带的其它资料有租房协议、身份证复印件、照片等，但一下子是办不好的。问是否可先到工商所直接办，答：不可以，体育场所许可证是前置条件，必须先办好。１１：００，暗访组再次拨通百官工商所电话，询问办棋牌室营业执照要缴多少费。工商所工作人员答复：现在说不清楚，具体要看你有几张牌桌，费用根据桌子数量定。
相关规定：
《上虞市人民政府令》２００３年第５号，个体工商户开业登记的申报资料：（１）个体工商户开业登记表及申请报告；（２）申请人身份证明（非上虞籍还须提交计划生育证明）；（３）经营场地使用证明；（４）法律、法规规定需提交的有关文件。承诺时限：即办。收费标准：开业登记费２０元／户；副本成本费３元／户；临时营业执照１０元／份；营业执照镜框费３０元／只。
虞政发２００３５５号《上虞市企业注册登记前置审批告知承诺暂行办法》附件一中明确规定，经营性体育场所许可证为首批实行告知承诺的前置审批项目。附件二规定告知承诺审批方式的操作流程为：工商行政管理部门受理后向申请人发放告知承诺文书；申请人作出承诺并签章；工商部门将代为受理的告知承诺文书移送审批部门；审批部门５个工作日内审查并颁发许可证；审批部门向工商部门送到许可证复印件；工商部门４个工作日内签发营业执照。
二、接办群众投诉件情况如何
７月１５日上午，暗访组人员在百官农贸市场进行模拟投诉。９：３４，暗访组人员先向市场开发服务中心进行电话投诉，反映市场内经营户鸡鸭褪毛的卫生问题，且与顾客发生纠纷。不到１分钟，服务中心七八名工作人员就赶到现场进行处理。９：３８，暗访组人员就同一问题向卫生监督所进行投诉，监督一科工作人员接电话后，称该问题应由其他科室处理，在暗访组人员的要求下，该工作人员答应由他联系职能科室人员前来处理。此时，暗访组人员询问其姓名，该人不答。２分半钟后，暗访组人员打电话询问该工作人员是否已联系上。该工作人员说：你太急了，我给你联系再说。又过了５分多钟，暗访组人员打电话进行催问，并称事态扩大，双方打起来了。该工作人员有点不耐烦地说：工商人员来了没有？当答复“没有”时，该工作人员回答说，我联系一下，叫他们先来，管理所随后会来的。１０：００，暗访组再次电话催问，该工作人员称已经联系上，正从娥江市场赶过来。１１：００后，暗访组电话询问处理结果，监督二科一工作人员称已经到过现场，没有发现问题。当暗访组人员问为何等了２０多分钟仍不见工作人员前来处理时，该同志解释：当时工作人员正在娥江市场，抽不出人来。之后他又说，我们又不是１１０，况且这种事情处理往往要好几天。
７月１５日中午１１：４０，接到群众投诉后，暗访组工作人员来到金舜花园，见金舜路北侧公寓楼下一间车库里，一家防盗窗店正在作业。工作人员拨通了环保局投诉热线。热线值班人员答复：现在是下班时间，下午上班后前来处理。电话搁下后，值班人员又回电询问了防盗窗店的详细地址。下午３：３０，暗访组人员再次来到金舜花园，发现那家防盗窗店还在作业，就再次拨通了环保投诉热线。对方说你投诉的问题中午已经有人反映过了，我们会来处理的。下午４：００，环保局派人来到了现场。４：２０左右，环保局根据暗访组所留电话，向暗访组人员反馈了处理情况：防盗窗的切割另有场所，不在这里，现场也没有发现切割机，发出声响也不大，执法人员已对店主进行了教育。
相关承诺：
市环保局关于做好投诉受理工作的承诺（见《上虞日报》７月６日第３版）：实施信访处理提速，按投诉轻重缓急，实施分级管理。紧急、重大信访急事急办、一般信访实行三个快速：快速反应、快速处理、快速答复。
三、政令文件颁发后落实情况怎样
７月１４日，午后阵雨。１６：１５，市气象局即时天气报告，室内温度２４．８℃，地表温度２８℃。暗访组人员来到市供电局，走进大楼，感觉内外温差较大，在８１８办公室，发现空调出风口风量较大。随后在４１６、２１６、１１６、１１４等办公室同样发现空调出风口风量较大，其中４１６、１１６办公室门开着，但室内无人。１６：４５，暗访组人员来到百官供电所，发现２０９、２１１、３０７、３０９、３１１等办公室内的空调均开着，其中３１１室内无人，门窗大开，吊扇也开着，空调设定温度为１９℃。１６：５５，暗访组人员来到开发区工商分局，发现２０２、２０４、２０５等办公室均开着空调。１７：０１，暗访组人员来到开发区管委会，发现二楼经发科、社区科开着空调，其它办公室没开空调。
相关规定：
虞政发〔２００４〕３７号《关于保障灯峰时段城乡居民生活用电的通告》规定：各机关、企事业单位的空调在３３℃及以上的高温天气方可使用，室内温度应控制在２６℃以上。
７月１５日，１８：３０－２０：００，暗访组查看了城区有关路段机动车停放情况。从禁止一切机动车停放的市区主要８条道路情况看，除舜江西路以外，另外７条道路的机动车道、非机动车道和人行道上均有车辆停放，其中大通商城至人民大桥东红绿灯这一路段为最多，１９：３０，该路段有２３辆车停放在机动车道上，６辆车停放在人行道上。另外，暗访组还查看了城区５米以上其他道路车辆停放情况，总体上不尽人意，除金鱼湾环山路上的车辆能按规定靠南、靠西单侧顺行停放以外，联盟路、通江路、花园东路等１０多条道路均存在两侧停车的现象。整个监察过程中，暗访组没有发现主管部门工作人员进行执法纠违。
相关规定：
上虞市人民政府２００４年５月２１日《关于进一步规范城区道路和居民社区停车秩序的通告》规定：新建路、青春路、人民路、凤山路、龙山路、舜江东路、舜江西路、舜杰路八条市区主要道路禁止一切机动车停放；除上述八条主要道路外，城区范围内５米以上的其他道路在不影响其它车辆和行人通行的前提下允许单边靠边停车：南北走向的道路一律靠西边顺行停放，东西走向的道路一律靠南边顺行停放。
此外，暗访组还对乡镇（街道）晚间值班情况进行了监察。
７月１９日晚上７：３０－９：００，暗访组检查了百官街道、曹娥街道、上浦镇、丁宅乡、丰惠镇、梁湖镇、小越镇、驿亭镇、盖北镇的晚间值班情况，总体情况较好。在暗访组检查的时间段内，丁宅乡、丰惠镇、梁湖镇、驿亭镇、盖北镇５个乡镇值班人员全部在岗；百官街道安排８人值班，７人在岗，１人外出买夜宵；曹娥街道安排６人值班，５人在岗，１人生病请假；上浦镇安排８人值班，实际见到５人，１人单位组织外出考察，１人请假，１人带班领导说在岗但在监察组检查时没有见到；小越镇安排７人值班，实际在岗４人，值班组正副组长和１名值班人员赴舟山出差。监察当晚１９：５７，暗访组同志进入丰惠镇值班室时，有４人在打牌，暗访组自我介绍后，询问值班带班领导及值班人员情况，对方一边打牌一边回答：值班人员名单贴在墙上，带班领导在楼上，你们到楼上去找，我们只是听电话的，打打几副“双红心”。暗访组离开时，这４人仍在打牌。另外，驿亭镇值班电话与上报登记的号码不符。
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