优化配置谋跨越

——积极应对宏观调控之集约发展篇

本报记者 章海宁

经济学家吴敬链教授前不久在绍兴考察时指出，中国是一个资源十分贫乏的国家，要走老的工业化道路，是支撑不下去的，必须走新型工业化道路，就是以信息化带动工业化，而不要被重化工业化所误导。

我市的工业经济经过几十年的发展，已形成了“机电、化工、建材、轻纺”四大支柱产业，然而，这些产业也存在着中间产品多、成套产品少、产品附加值低、生产能耗高、环境压力大的不足和短处。特别在当前电力紧张、土地制约、信贷从紧等要素制约下，众多企业普遍感受到进一步发展的艰难。

如何缓解资源瓶颈制约，实现国民经济持续快速发展？市委、市政府审时度势，专门邀请了中国社会科学院专家组来虞调研并着手编制《上虞市工业经济中长期发展思路研究和规划编制》。同吴敬链教授观点如出一辙，有关专家一针见血地指出，上虞先天资源缺乏的实际决定了只能走新型工业化路子，即跳过重化工业化发展阶段直接向高加工度化发展阶段跨越，也就是从低附加值的一般加工为特征的中间产品向高附加值的成套化、终端化产品方向发展。而要实现这一跨越，则必须依托集约发展，优化生产力布局，推进结构调整，转变经济增长方式。
集约发展必须集约利用要素资源，加快产业升级步伐。我市企业大多生产中间产品，在市场上往往受制于人，同时，由于产业链的缺少，大企业也体现不出应有的带动作用。为此要积极引导大企业调整产业结构，整合现有产业优势，提高自主研发能力，通过打造国内国际知名品牌，努力占领成套产品制高点。以机电行业为例，我市“国祥”、“春晖”、“卧龙”、、“上风”、“联丰”均具较强加工生产能力，整合这些企业的生产、技术、人才、零配件供应等要素资源，强攻成套整机，定能打造出具有较高知名度的制冷产业品牌。同时，借鉴苏州、平湖等地发展经验，通过外源式的嫁接改造，努力谋求工业经济的跨越。

集约发展必须提高要素使用效能，积极推广清洁生产。化工企业作为我市重要支柱产业，在创造财富的同时也带来了污染。要减轻我市环境压力，实现生态市建设目标，一方面要加快高档染料、颜料产品开发，重点发展高附加值环保型产品，大力引进污染少的成药产业，努力发展循环经济；另一方面，要通过《上虞市关于全面推行清洁生产的实施意见》的实施，以政策手段和市场机制控制高耗能、重污染、大量占用耕地和低水平重复建设项目，坚决淘汰、转移一批“效益低、能耗高、规模小、污染大”的企业，努力实行经济社会可持续发展。

集约发展必须着力提升发展水平，切实加快科技创新步伐。要加速建立系统有效的创新体系；大力推进产、学、研合作，提高经济与科技结合的紧密度；大力发展高新技术及其产业，特别是运用高新技术改造提升传统产业，加快信息技术在传统产业中的应用。如将变频、智能控制等技术应用到电机、冷却塔、风机、照明灯具等产品，可以大大提升产品的档次和技术含量，从而提高产品附加值和市场竞争能力。此外，也要通过建立健全科技创新的市场机制，充分发挥科技人才的创新能力，使科技创新真正成为集约发展的有力支撑。

集约发展必须创新发展机制，积极探索市场运作方式。在探索建立加快中心城市建设和推进农村城镇化建设良性互动的路子，完善基础设施功能，优化集约发展平台的同时，要创新城市经营机制、重点项目前期把关机制、人才激励机制，重点要在盘活存量资产和土地资源上创新思路和出台举措，强化监管机制，促进要素集约利用。严格按照“规划许可、环保达标、用地合规、要素可供”的原则，有选择地招商引资和兴办工业项目。

有关人士表示，要加快集约发展速度，必须加大政策扶持力度。目前，我市正在整合现有一系列扶持和优惠政策，制定出台促使集约发展的扶持政策，利用有限的土地、电力、资金等要素资源，着力培育高加工度化产业，促使企业自主走新型工业化道路。人们有理由相信，在集约发展中，我市的企业定能冲破资源瓶颈制约，克服宏观调控的不利影响，最终迎来雨过天晴的最佳发展机遇。